2011年政府工作報(bào)告

－－2011年1月11日在日照市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　這是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能逐步提高的五年。按照市委部署，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和解放思想大討論，積極推進(jìn)法治政府、陽光政府、服務(wù)政府和親民政府建設(shè)。自覺堅(jiān)持依法行政，市政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法形成制度；主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表建議276件、政協(xié)委員提案915件，達(dá)到了辦復(fù)率、面辦率和滿意基本滿意率三個(gè)百分之百。深入推進(jìn)政府工作提速提效，相繼開展了兩輪行政審批制度改革，共精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)480項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到64.1%；新的市級(jí)行政審批服務(wù)大廳建成啟用，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建成開通，行政審批職能和審批項(xiàng)目“兩集中”、行政審批人員和權(quán)限“兩到位”改革全面推行，審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督不斷加強(qiáng)。建立了政府決策調(diào)查摸底、集體研究、專家咨詢、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、跟蹤問效等一整套制度，有效提高了決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。建立了政府領(lǐng)導(dǎo)與市民網(wǎng)上對(duì)話、接聽電話、輪流接訪以及行風(fēng)在線、信息平臺(tái)等暢通民意與訴求的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，注重源頭反腐，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，政風(fēng)行風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。  
　　五年來，我市相繼榮獲了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)等十幾項(xiàng)國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。日照的影響力日益擴(kuò)大，被認(rèn)可的程度更加提高。在這不平凡的五年里，我們共同見證了日照長(zhǎng)高長(zhǎng)大、變美變靚。今天的日照，已經(jīng)成為最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄唬蔀辄S海岸邊一座具有鮮明特色的新興城市。  
　　在剛剛過去的2010年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)沖擊和節(jié)能減排的巨大壓力，我們著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保發(fā)展、惠民生，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的“雙主動(dòng)”、“雙確?！薄Ｒ皇菆?jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在調(diào)整中謀發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)27.9%。大力開展“大項(xiàng)目建設(shè)年”和招商引資活動(dòng)，全年完成固定資產(chǎn)投資775億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，實(shí)際到賬外資3.49億美元，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開工建設(shè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。盡力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，LED電器、風(fēng)力發(fā)電等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶日照，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)40%。認(rèn)真落實(shí)刺激消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。全方位開拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)47%。二是堅(jiān)持以破釜沉舟和壯士斷臂的決心推進(jìn)節(jié)能減排。對(duì)原計(jì)劃“十二五”淘汰的19條立窯水泥生產(chǎn)線，在2010年7月底前全部淘汰停產(chǎn)。組織實(shí)施了市區(qū)集中供熱改造提升工程，克服工期短、工程量大、地質(zhì)復(fù)雜、環(huán)境制約等種種難以想象的困難，圓滿實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，創(chuàng)下了全國(guó)城市集中供熱改造一次性施工里程最長(zhǎng)、管徑最大的紀(jì)錄，從根本上改變了供熱狀況，并為今后預(yù)留了富余空間，取得了打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、節(jié)能減排、提高熱效、擴(kuò)大面積、改善空氣質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境等多方面的綜合效應(yīng)。在鋼鐵、熱電、熱力等企業(yè)都采取了相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性措施。積極開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，全面推動(dòng)照明、建筑、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域以及社會(huì)面上的節(jié)能減排。這些措施標(biāo)本兼治，重在治本，為今后的綠色發(fā)展開辟了空間。三是扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“121”科技提升工程，與山農(nóng)大對(duì)接的50個(gè)合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到120萬噸，創(chuàng)2000年以來的新高；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達(dá)到19.8萬畝；植樹造林10.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36.2%。新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)103家、農(nóng)民專業(yè)合作社511家，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20處。認(rèn)真做好防汛抗旱、森林防火、重大動(dòng)物疫病和美國(guó)白蛾防控工作。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，共發(fā)放各類補(bǔ)貼5.12億元。加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，新建農(nóng)村住房4.36萬戶，改造危房1.57萬戶。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)田水利工程1153處。四是加強(qiáng)城市和港路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市級(jí)城建投資21億元，是歷史上投入最大的一年。新建改造市區(qū)道路14條、污水處理廠8座，新增綠化面積120萬平方米。城市管理綜合執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。日照港10個(gè)新建泊位實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放；342、335省道改造提升工程竣工通車。五是著力抓好財(cái)稅金融工作。大力培植骨干財(cái)源和新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，稅收占財(cái)政收入的比例達(dá)到83.1%，高于全省4.9個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大。日照銀行進(jìn)一步壯大，繼青島設(shè)分行之后又在濟(jì)南設(shè)立分行，綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)城商行前五強(qiáng)；興業(yè)銀行日照支行開業(yè)；成功舉辦了魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)金融發(fā)展論壇暨銀企合作洽談會(huì)，簽約總金額達(dá)252億元。六是努力保障和改善民生。為750戶住房困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼，為780戶城市最低收入家庭發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼，在市區(qū)配建廉租房200套。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全部納入市級(jí)統(tǒng)籌。提高了城鄉(xiāng)低保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增城鄉(xiāng)低保人數(shù)2.5萬人。啟動(dòng)了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向13.5萬困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼。七是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。完成校舍安全工程投資1.3億元；在莒縣開展了實(shí)施國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)，并在面上展開；繼2007年中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十一屆全運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽等重大賽事后，又成功舉辦了2010年中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)會(huì)；第六次人口普查入戶登記工作順利完成；人口自然增長(zhǎng)率控制在3.8‰。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”通過檢查驗(yàn)收。八是扎實(shí)開展對(duì)口援建工作。高質(zhì)量、高效率完成了北川援建任務(wù)，創(chuàng)造了“日照速度”、“日照質(zhì)量”，形成了寶貴的“日照援川精神”。對(duì)口支援新疆麥蓋提縣工作扎實(shí)有效，與重慶市黔江區(qū)結(jié)對(duì)扶貧協(xié)作工作有序展開。  
　　各位代表！  
　　過去一年及整個(gè)“十一五”的發(fā)展成就來之不易。這得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！  
與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼相比，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些較為突出的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)還不夠合理，人均GDP水平不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境硬約束加大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)支撐不夠，部分群眾在就業(yè)、增收、上學(xué)、就醫(yī)等方面還存在一些困難，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。