2004年政府工作報(bào)告

－－2004年2月1日在日照市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

日照市市長(zhǎng) 于建成

各位代表：  

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。  

2003年政府工作的回顧  

剛剛過(guò)去的一年，是不平凡的一年，突如其來(lái)的非典疫情，給我們帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標(biāo)，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，奪取了抗擊非典與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，許多事關(guān)全局的工作取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開(kāi)局。  

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。發(fā)展速度明顯加快。初步核算，2003年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，達(dá)到311.67億元，人均GDP首次超過(guò)1萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到17%，創(chuàng)1996年以來(lái)最高水平。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5.2%、24.4%和14.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)31%，居全省第三位；利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)43%和68.4%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)23.9%，居全省第三位。商貿(mào)流通繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額按可比口徑增長(zhǎng)14.7%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破200億元大關(guān)，分別增長(zhǎng)24.5%和 27.5%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入11.15億元，按可比口徑增長(zhǎng)12.18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的20.4：41.4：38.2調(diào)整為18.5：44.6：36.9，二、三產(chǎn)業(yè)比重首次突破80%。全市新增高效經(jīng)濟(jì)作物11萬(wàn)畝，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重達(dá)到34.6%，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到8家。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到55.7%，比上年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到48%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資131.24億元，增長(zhǎng)54%，是1994年以來(lái)增幅最高的年份，其中工業(yè)投入43.9億元，增長(zhǎng) 106.3%。特別是一批大項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了活力和后勁。  

二、對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。開(kāi)放環(huán)境和條件得到較大改善。在硬環(huán)境上，開(kāi)通了日照至韓國(guó)平澤的客箱班輪航線(xiàn)，圓了日照人民多年的“通航夢(mèng)”，架起了對(duì)韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“金橋”；建成了膠新鐵路和同三高速公路日照段，強(qiáng)化了與半島城市群的聯(lián)系；拓展了日照、嵐山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)的發(fā)展空間，載體功能明顯增強(qiáng)。在軟環(huán)境上，完成了第二輪行政審批制度改革，成立了城市管理行政執(zhí)法局、行政服務(wù)中心和行政投訴監(jiān)察中心，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。招商引資取得突破性進(jìn)展。全市共招引合同以上項(xiàng)目1954個(gè)，實(shí)際到位資金86.3億元，其中總投資1億元至10億元的35 個(gè)、10億元以上的4個(gè)。合同利用外資2.21億美元，實(shí)際利用外資1.33億美元，分別增長(zhǎng)119.5%和 137.7%。特別是在大規(guī)模利用外資上取得歷史性突破，新加坡金鷹國(guó)際集團(tuán)投資12億美元建設(shè)年產(chǎn) 100萬(wàn)噸的木漿項(xiàng)目，創(chuàng)下了全省單個(gè)項(xiàng)目利用外資之最。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。完成進(jìn)出口總值 12.91億美元，增長(zhǎng)39.8%，其中加工貿(mào)易增長(zhǎng)47.4%，高于一般貿(mào)易35.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到 34.3%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。  

三、港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)新局面。港口體制改革取得突破。順利完成了兩港聯(lián)合重組，組建了日照港（集團(tuán)）有限公司，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)和一城一港、港城一體的目標(biāo)，港口發(fā)展揭開(kāi)了新的一頁(yè)。港口建設(shè)步入加速期。礦石碼頭、集裝箱碼頭等10項(xiàng)重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，日照港西港區(qū)通用泊位、國(guó)際候船廳投入使用，完成港口投資10.5億元，是“九五”期間的近兩倍。港口吞吐能力有了新提高。完成港口貨物吞吐量4506.5萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量9.62萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)18.4%和53.5%。海上國(guó)際客運(yùn)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，出入境旅客達(dá)到1.95萬(wàn)人次。臨港工業(yè)框架初步形成。圍繞培育冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)投資過(guò)億元的臨港工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，完成投資21.4億元。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可新增工業(yè)增加值35億元、銷(xiāo)售收入108億元、利稅 13.5億元。特別是總投資超過(guò)百億元、年產(chǎn)500萬(wàn)噸的日照鋼鐵項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)，圓了全市人民的 “鋼鐵夢(mèng)”。  

四、市場(chǎng)取向的改革邁出新步伐。去年是市場(chǎng)化運(yùn)作力度最大、效果最好的一年。一是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念建立了土地要素市場(chǎng)。在政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的前提下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)⑹袌?chǎng)機(jī)制擴(kuò)大到城中村改造、城區(qū)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”及科教文衛(wèi)用地等領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列政策措施，既保證了土地市場(chǎng)的規(guī)范有序、公平公正，又保護(hù)了失地農(nóng)民的合法利益，增加了政府收益。全年實(shí)現(xiàn)政府土地總收益11.87億元，是上年的3.1倍，增幅居全省第一。二是用市場(chǎng)化的方式改革城市建管體制。對(duì)市環(huán)衛(wèi)處的職能實(shí)行政企分開(kāi)、管干分離，組建了16個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，將道路保潔權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)了由“花錢(qián)養(yǎng)人”到“花錢(qián)買(mǎi)干凈”的轉(zhuǎn)變；將80余座公廁的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，對(duì)能實(shí)行招標(biāo)的市政建設(shè)工程全部實(shí)行招標(biāo)。三是用市場(chǎng)化的辦法實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房政策，運(yùn)作大型會(huì)展活動(dòng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行了“用地市場(chǎng)化、審批程序化、補(bǔ)貼貨幣化、購(gòu)房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”改革，實(shí)現(xiàn)了住房困難戶(hù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和政府三滿(mǎn)意。首屆茶博會(huì)、房博會(huì)、中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)、省農(nóng)運(yùn)會(huì)等經(jīng)貿(mào)會(huì)展和體育賽事活動(dòng)的舉辦，也都按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，政府沒(méi)花一分錢(qián)。  

五、發(fā)展思路有了新突破。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，省委、省政府把日照納入了半島城市群，使我市跨入山東對(duì)外開(kāi)放的第一方陣，給加快發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。為搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，我們立足“半島城市”這一新的定位，科學(xué)分析市情，重新審視日照的發(fā)展，對(duì)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃。一是確立了跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)，積極開(kāi)展學(xué)趕威海活動(dòng)，做到了學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)兵，使跨越發(fā)展的信心轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。二是確立了依托青島發(fā)展日照的思路，出臺(tái)了《關(guān)于接軌青島融入半島城市群的意見(jiàn)》，提出日照要加快發(fā)展，必須主動(dòng)融入青島經(jīng)濟(jì)圈，要在思想觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系等方面積極與青島接軌，提高主動(dòng)接受青島輻射帶動(dòng)的能力。三是把港口經(jīng)濟(jì)作為日照發(fā)展的重點(diǎn)，從港口建設(shè)、臨港工業(yè)和港口物流業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行積極培育，提出把日照港建成億噸大港，將嵐山港北擴(kuò)，為再建一個(gè)億噸大港預(yù)留發(fā)展空間，進(jìn)一步凸顯了日照的港口優(yōu)勢(shì)。四是聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)展了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，出臺(tái)了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。這些思路和戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重要的作用。  

六、社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步?？平膛d市戰(zhàn)略深入實(shí)施。科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50.3%。中小學(xué)課程改革全面啟動(dòng)，改造危房43萬(wàn)平方米，高中段教育普及率提高16個(gè)百分點(diǎn)。特別是大學(xué)科技園建設(shè)取得新進(jìn)展，新引進(jìn)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、西安翻譯學(xué)院兩所高校，進(jìn)園大學(xué)達(dá)到7所，完成建筑面積80萬(wàn)平方米，在校大學(xué)生達(dá)到2萬(wàn)人?？沙掷m(xù)發(fā)展成效明顯。全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動(dòng)，大氣質(zhì)量全年保持優(yōu)良，在國(guó)家環(huán)?？偩?月份公布的全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排行榜中，日照名列第三。人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)六年被省委、省政府授予一等獎(jiǎng)。海洋、國(guó)土資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。城市面貌發(fā)生明顯變化。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元，建成了上海路、山海路等28條城市道路和奎山供水二期、“北水南調(diào)”、污水處理廠(chǎng)等一批重點(diǎn)工程，新增城市綠地 80萬(wàn)平方米，人均達(dá)到15平方米，被評(píng)為省級(jí)園林城市。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市成功地獲得了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)城市文化建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)育。體育事業(yè)取得新進(jìn)展，成功地承辦了全國(guó)跆拳道錦標(biāo)賽等6項(xiàng)省級(jí)以上賽事。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“二連冠”。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)普法教育，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，治安秩序保持穩(wěn)定。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和集訪(fǎng)案件分別下降8.6%和38.2%。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 28.3%和7.9%。新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、老齡、史志、檔案、氣象、殘疾人事業(yè)等都有新發(fā)展。  

七、人民生活有了新改善。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3306元，城市居民家庭人均可支配收入達(dá)到7875 元，分別增長(zhǎng)5.9%和6.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)3.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，“兩個(gè)確?！?、“一個(gè)低保”政策得到較好落實(shí)，在全省率先建立了農(nóng)村特困群眾救助制度。積極開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，覆蓋人口達(dá)到48萬(wàn)。通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)施辦法，為城區(qū)572戶(hù)中低收入家庭解決了住房困難，使當(dāng)年享受經(jīng)濟(jì)適用房政策的戶(hù)數(shù)接近前4年的總和，戶(hù)均補(bǔ)助達(dá)到52447元，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，為42個(gè)歷史吃水困難村解決了人畜吃水問(wèn)題，結(jié)束了農(nóng)村人畜吃水困難的歷史。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，完成各類(lèi)水利工程2115項(xiàng)，新增通柏油路村359個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村通客車(chē)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。 

八、政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。我們按照十五屆人大一次會(huì)議上提出的“建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府、一心為民政府、務(wù)實(shí)高效政府和公正廉潔政府”的要求，始終把干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展上的高速度、高效率。日鋼一期工程當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造了大項(xiàng)目建設(shè)史上前所未有的“日鋼速度”。在與韓國(guó)平澤通航工作中，有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，80天拆除建筑物4000多平方米、新建3000平方米候船大廳、1萬(wàn)多平方米的廣場(chǎng)，以超常的節(jié)奏完成了各項(xiàng)通關(guān)準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造了令人稱(chēng)道的“通航速度”。在對(duì)外招商、園區(qū)拓展、市場(chǎng)化運(yùn)作等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，都堅(jiān)持以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，全市上下呈現(xiàn)出銳意進(jìn)取、生機(jī)勃勃的新氣象。始終把公開(kāi)、公平、公正作為政府工作的基本準(zhǔn)則。我們以提高政府工作的透明度、擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)為目標(biāo)，大力實(shí)施政府工作“陽(yáng)光工程”。建立了重大事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)制度；市政府全體會(huì)議邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士列席，并首次向全市直播；市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)新聞媒體列席并公開(kāi)報(bào)道；注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在“抓雙創(chuàng)、防非典”活動(dòng)中，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)公開(kāi)曝光783次，有力地推動(dòng)了工作開(kāi)展。積極推進(jìn)民主科學(xué)決策，吸收各方面專(zhuān)家參加城市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)重大規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家論證和公示，對(duì)涉及群眾切身利益的價(jià)格改革先聽(tīng)證后決策，既提高了決策的科學(xué)性，又從機(jī)制上探索了廉政建設(shè)的新路子。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的根本目的。認(rèn)真組織實(shí)施五項(xiàng)“為民工程”，真心實(shí)意地為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，切實(shí)維護(hù)群眾利益。特別是在防非典斗爭(zhēng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，靠前指揮，在奪取抗擊非典勝利的同時(shí)，主動(dòng)變困難為機(jī)遇，深入開(kāi)展“抓雙創(chuàng)、防非典”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯提高、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善、城市管理秩序明顯變化“三個(gè)明顯”的目標(biāo)，贏得了全市人民的信任和支持。實(shí)踐證明，只要我們心里裝著群眾，一切為了群眾，緊緊依靠群眾，我們的工作就一定能夠得到人民群眾的支持和擁護(hù)，我們的事業(yè)就一定能夠興旺發(fā)達(dá)！  

總之，過(guò)去一年是我們經(jīng)受非典疫情嚴(yán)峻考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種困難、取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新突破的一年，是全市廣大干部群眾滿(mǎn)懷信心、大有作為的一年。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我們實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作開(kāi)好局、起好步的目標(biāo)。日照市也在發(fā)展中出現(xiàn)了令人鼓舞的可喜變化：加快發(fā)展的信心足了。大家對(duì)日照的環(huán)境、港口、區(qū)位“三大優(yōu)勢(shì)”有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，親身感受到了將潛在的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展所帶來(lái)的成功喜悅，極大地振奮了精神，鼓舞了士氣，“別人做到的我們就能做到，別人做不到的我們經(jīng)過(guò)努力也可以做得到”，已逐步成為全市上下的共識(shí)。有了這種敢打必勝的信心，我們就能戰(zhàn)勝一切困難險(xiǎn)阻，不斷從勝利走向勝利！干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃了。全市各級(jí)各部門(mén)心往一處想，勁往一處使，實(shí)現(xiàn)日照的跨越發(fā)展已成為全市人民的共同心愿。全市上下人心思上，人心思干，形成了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，這是我們無(wú)比寶貴的巨大財(cái)富。有了這筆寶貴的財(cái)富，我們就能無(wú)往而不勝！思想觀(guān)念變新了。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓發(fā)展、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題、用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，正成為全市上下的自覺(jué)行動(dòng)，各級(jí)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高，社會(huì)各界的市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。只要我們堅(jiān)持不懈地解放思想、更新觀(guān)念、與時(shí)俱進(jìn)，日照就能在重大戰(zhàn)略機(jī)遇期中有所作為、趕超先進(jìn)！對(duì)外形象變靚了。我市巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景已被越來(lái)越多的人們所公認(rèn)，同青島、煙臺(tái)、威海一樣，日照正成為韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)城市。只要我們搶抓機(jī)遇，努力把潛在的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們就一定能創(chuàng)造新的輝煌！  

各位代表，過(guò)去一年我們所取得的這些成就，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，是全市人民同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槿照崭母镩_(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的全市人民，向所有關(guān)心、支持和幫助日照發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！  

過(guò)去一年取得的成績(jī)令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題：日照經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面還沒(méi)有根本改觀(guān)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均占有，仍然低于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)都存在著亟待解決的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的難度大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)艱巨；社會(huì)保障能力比較脆弱，就業(yè)和再就業(yè)壓力加大；城市化水平不高，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題仍然存在；部分干部的思想觀(guān)念、工作能力和水平還不能適應(yīng)新時(shí)期政府工作的要求，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，采取得力措施加以解決。  

2004年政府工作的任務(wù)  

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作，面臨許多有利條件。一是我們?nèi)蕴幵诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)外產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移、國(guó)際資本的涌入、國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本擴(kuò)張、擴(kuò)大內(nèi)需方針的繼續(xù)實(shí)施，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇和活力。二是日照得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益引起國(guó)內(nèi)外的矚目，對(duì)外吸引力越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用越來(lái)越大。特別是一批臨港工業(yè)大項(xiàng)目陸續(xù)落地建設(shè)并投產(chǎn)，為我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我們已經(jīng)在跨越發(fā)展的實(shí)踐中理清了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子，鍛煉了干部隊(duì)伍，形成了人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的良好氛圍?？梢哉f(shuō)，加快發(fā)展的天時(shí)、地利、人和俱在，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們完全有能力、也一定能夠?qū)崿F(xiàn)日照的跨越發(fā)展！  

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施港口立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)建市“四大戰(zhàn)略”，突出抓好招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、農(nóng)民增收“五項(xiàng)重點(diǎn)”，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、城市化“三化”進(jìn)程，積極接軌青島，奮力學(xué)趕威海，努力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；城市居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。今年政府工作的主要任務(wù)是：  

一、高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。  

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在確保糧食安全的前提下，以茶、桑、果、菜、煙等高效經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好以遠(yuǎn)洋捕撈、海珍品養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)，全力加快以食草畜禽和規(guī)模養(yǎng)殖、加工為重點(diǎn)的畜牧業(yè)發(fā)展，努力提高水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。  

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。把培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，努力增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。緊緊抓住市場(chǎng)化取向、區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)的利益分配關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、基層涉農(nóng)單位和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。  

認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。繼續(xù)抓好《農(nóng)村土地承包法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真搞好“兩田制”的清理整頓，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村“兩工”管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除煙葉外全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)降低農(nóng)業(yè)稅率1個(gè)百分點(diǎn)。放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，改革糧食補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)抓好百座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、小流域治理、沿海防潮堤和植樹(shù)造林等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。  

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走通過(guò)減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的新路子。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)》，確保見(jiàn)到實(shí)效。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“綠色通道”培訓(xùn)計(jì)劃，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高外出務(wù)工農(nóng)民的技能和組織化程度。加快戶(hù)籍、用工和社會(huì)保障制度改革，消除影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，改善轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2.3萬(wàn)人，其中組織跨區(qū)域就業(yè)1萬(wàn)人。  

二、全面深化各項(xiàng)改革，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照十六屆三中全會(huì)《決定》要求，推動(dòng)市場(chǎng)取向的改革向全方位、縱深化拓展延伸，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添活力。  

大力培植多元化的市場(chǎng)主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快完成公有企業(yè)改革任務(wù)，規(guī)范完善已改制企業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)掛靠聯(lián)合，推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快公有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的步伐，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除各種歧視性規(guī)定，革除一切思想障礙和體制障礙，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力培育多元化的市場(chǎng)主體，為加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。  

加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。按照統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的要求，加快土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的建設(shè)，積極發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。深化金融體制改革，搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保等金融服務(wù)體系，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。堅(jiān)持行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立政府、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用體系，加快“誠(chéng)信日照”建設(shè)。  

積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。加大事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度改革力度，加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位事改企、企改制的步伐，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，逐步建立起投資多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、管理法制化的城市公用事業(yè)建管體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體等其他事業(yè)的改革，一方面加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公益性文化、競(jìng)技體育、公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，另一方面要深化市場(chǎng)取向的改革，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。  

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，認(rèn)真解決政府管理越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，政府該管的要堅(jiān)決管好，不該管的堅(jiān)決放開(kāi)，能用市場(chǎng)手段解決的決不用行政手段，能交給中介機(jī)構(gòu)辦的堅(jiān)決交給中介機(jī)構(gòu)去辦，實(shí)現(xiàn)政府職能由無(wú)限向有限、由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政理念，自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，今后政府采購(gòu)的不單是辦公用品，還要采購(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)工程、采購(gòu)管理等等。繼續(xù)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的職能，促進(jìn)政府工作提速提效。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理的改革，盡快形成公共財(cái)政基本框架。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收改革措施，大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面的重要作用。  

三、加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促調(diào)整，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。  

突出抓好招商引資。緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大爭(zhēng)引力度，確保今年實(shí)際利用外資再翻一番。在招商對(duì)象上突出韓日臺(tái)港，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，廣泛開(kāi)展各類(lèi)招商活動(dòng)，努力做好“借韓興市”的文章。在招商領(lǐng)域上突出爭(zhēng)引工業(yè)項(xiàng)目，加快旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用外資。在招商方式上突出專(zhuān)業(yè)招商、以商招商等形式，增強(qiáng)招商引資的實(shí)效性。在招商載體上突出園區(qū)和現(xiàn)有骨干企業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，著力抓好現(xiàn)有園區(qū)的整合與發(fā)展，提高園區(qū)的集約化水平。同時(shí)，強(qiáng)化日照以外都是外、外幣本幣都是錢(qián)、內(nèi)資外資一齊引的觀(guān)念，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)招商力度，積極引導(dǎo)全國(guó)各地的各類(lèi)企業(yè)、各種大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。  

加快構(gòu)筑對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局。把加工貿(mào)易作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的突破口，積極爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，多方承接和興辦加工貿(mào)易項(xiàng)目，盡快把我市建成周邊國(guó)家和地區(qū)的加工基地、裝配基地、出口基地。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全方位、多層次開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，落實(shí)好中央出口退稅改革政策，千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，全年進(jìn)出口總值增長(zhǎng)25%。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外投資辦廠(chǎng)、開(kāi)展工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。  

進(jìn)一步改善投資環(huán)境。牢固樹(shù)立環(huán)境是資源、是競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，變先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后改善環(huán)境為先改善環(huán)境，努力創(chuàng)造一流的服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。加快思想觀(guān)念和行為方式與國(guó)際慣例接軌步伐，增強(qiáng)日照對(duì)外來(lái)投資者的吸引力和招商引資的成功率，營(yíng)造親商、富商、安商的濃厚氛圍。  

四、積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力加快制造業(yè)發(fā)展。緊緊抓住省委、省政府建設(shè)半島制造業(yè)基地的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市鄰近日韓、交通便利的優(yōu)勢(shì)，積極承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷壯大工業(yè)實(shí)力，加快形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。  

大力發(fā)展臨港工業(yè)。依托港口優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港支柱產(chǎn)業(yè)的培育力度，推動(dòng)上下游企業(yè)縱向組合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“投產(chǎn)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的要求，抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快日鋼二期、濟(jì)鋼一期工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)日照電廠(chǎng)二期和100萬(wàn)噸木漿項(xiàng)目的建設(shè)，積極推進(jìn)瀝青加工等項(xiàng)目前期工作，全力把臨港工業(yè)的規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，把臨港企業(yè)做大做強(qiáng)，使之能成為省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)同行業(yè)的排頭兵，努力形成富有日照特色的產(chǎn)業(yè)集群。  

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以膨脹規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為主攻方向，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)和信息化手段，搞好機(jī)械、食品、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。加大技術(shù)改造投入，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，技改投資要增長(zhǎng)40%以上。加大對(duì)森博、五征等35戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和知名品牌。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)有7家企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)10億元，其中1家企業(yè)過(guò)40億元；有40家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅過(guò)千萬(wàn)元，其中3家企業(yè)過(guò)億元。  

積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞生物技術(shù)、電子信息、新材料三大領(lǐng)域，多渠道增加投入，加快培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、北大產(chǎn)學(xué)研居基地等人才聚集的優(yōu)勢(shì)，做好科研成果轉(zhuǎn)化的文章。搞好優(yōu)力凱生物工程研究中心、鼎弘電子玻璃等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。  

五、加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，繁榮城市服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市港路、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造地方經(jīng)濟(jì)特色品牌。  

大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。把港口經(jīng)濟(jì)作為我市特色經(jīng)濟(jì)的主體來(lái)抓，認(rèn)真實(shí)施《港口法》，加強(qiáng)岸線(xiàn)資源的科學(xué)規(guī)劃和控制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口，全力加快港口發(fā)展。積極推進(jìn)日照港礦石碼頭、集裝箱碼頭等十大工程建設(shè)，打通日照港東西港區(qū)，啟動(dòng)嵐山港北港區(qū)和日照中心漁港建設(shè)，修筑日照港至嵐山港高速通道。依托深水大港的優(yōu)勢(shì)，加快培育六大臨港工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)和臨港工業(yè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。加快培育以港口物流為核心的現(xiàn)代物流業(yè)，抓好日照港焦炭物流園建設(shè)，年內(nèi)完成港口貨物吞吐量5500萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量12萬(wàn)標(biāo)箱，海上國(guó)際客運(yùn)量超過(guò)5萬(wàn)人。  

發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)。充分利用好中國(guó)優(yōu)秀旅游城市這塊金字招牌，堅(jiān)持“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”綜合開(kāi)發(fā)，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。加快景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好太陽(yáng)城主題公園、海洋生物館、太公島游樂(lè)園等一批旅游項(xiàng)目，搞好與“山東黃金海岸游”和“山水圣人游”兩條旅游線(xiàn)的銜接，積極發(fā)展海濱度假旅游，精心打造日照的旅游品牌。完善旅游配套設(shè)施，抓好旅游商品、紀(jì)念品和特色餐飲的開(kāi)發(fā)，提高旅游業(yè)綜合效益。爭(zhēng)取日照至西安旅游專(zhuān)列旺季對(duì)開(kāi)，擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)。加大旅游環(huán)境整治力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，樹(shù)立海濱旅游城市的良好形象。  

做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)素有永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之稱(chēng)，我市地處沿海，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，房地產(chǎn)市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。全面放開(kāi)已購(gòu)公房上市交易，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低收費(fèi)，促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)的繁榮。加大對(duì)日照優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的宣傳力度，進(jìn)一步提高日照房地產(chǎn)的知名度，拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。  

積極培育大學(xué)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持高等教育與科技研發(fā)并重，努力把大學(xué)科技園建成高等教育基地、科技創(chuàng)新基地和成果轉(zhuǎn)化基地。開(kāi)工建設(shè)山東體育學(xué)院三期和西安翻譯學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)海洋學(xué)院一期工程，完成濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、山東水利職業(yè)學(xué)院、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程，新引進(jìn)大學(xué)2所，在校大學(xué)生達(dá)到4萬(wàn)人。  

探索發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。立足日照優(yōu)美的自然環(huán)境，搞好會(huì)展設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，加快培育日照的會(huì)展品牌。突出抓好世帆賽設(shè)施、市會(huì)展中心等場(chǎng)館的建設(shè)，提高承接大型會(huì)展、賽事活動(dòng)的能力。繼續(xù)搞好茶博會(huì)、房博會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，全力做好2005年和2006年世帆賽籌備工作，辦好2004年全國(guó)帆船錦標(biāo)賽，提升日照城市形象。  

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、批發(fā)市場(chǎng)三個(gè)重點(diǎn)，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)，年內(nèi)完成現(xiàn)代物流和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)南方家園物流商城、溫州物流工業(yè)商城、中國(guó)日用商品城等物流項(xiàng)目建設(shè)，搞好銀座商城、利群商廈、凱旋廣場(chǎng)等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)。積極培育信息產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化。  

六、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，是做好政府工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前諸多矛盾必須遵循的基本原則。  

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，抓好投資億元以上的帆船賽港池建設(shè)和燈塔廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)改造等重點(diǎn)工程，建成垃圾處理廠(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施城市環(huán)境綜合整治和綠化、美化、亮化工程，新增綠化面積260萬(wàn)平方米。全力提高城市的繁榮程度，大力發(fā)展高檔次大型商場(chǎng)、星級(jí)賓館及高雅文化娛樂(lè)設(shè)施，努力讓日照美起來(lái)、亮起來(lái)、繁華起來(lái)。進(jìn)一步完善城市管理體制，搞好城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體向小城鎮(zhèn)集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。  

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重大舉措來(lái)抓，加大招商引資力度，突出工業(yè)強(qiáng)縣這個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)縣域綜合改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。要努力為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，加大政策扶持力度，加快市區(qū)至嵐山、市區(qū)至五蓮縣潮河鎮(zhèn)的公路建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。  

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全面進(jìn)步。要深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)人才，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，為跨越發(fā)展提供人才智力保障。鞏固提高“普九”成果，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和民辦教育，構(gòu)建終身教育體系。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，加快廣電事業(yè)發(fā)展，努力培植文化產(chǎn)業(yè)。要高度重視人民的生命健康，努力提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。年內(nèi)投資1000萬(wàn)元建設(shè)市疾病控制中心和傳染病醫(yī)院，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)《中醫(yī)藥條例》，重視中醫(yī)中藥的發(fā)展。  

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。依法加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、海洋和水資源管理，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源可持續(xù)利用。妥善處理加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)的力度，編制并實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。要全力做好國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，努力把日照建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的生態(tài)城市。七、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀(guān)念，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，搞好“民心工程”建設(shè)，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，真正成為人民群眾的知心人、貼心人。  

千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，全面落實(shí)扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策。把增加就業(yè)的立足點(diǎn)放在加快發(fā)展上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。加大就業(yè)再就業(yè)投入，完善公共就業(yè)服務(wù)制度和再就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。  

加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，健全完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。切實(shí)抓好城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度。全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)民群眾“小病看得起、大病不返貧”。鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房改革成果，使今年享受經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼的戶(hù)數(shù)仍不少于500戶(hù)。  

妥善解決好群眾關(guān)心的問(wèn)題。引導(dǎo)各級(jí)干部像重視財(cái)政收入那樣重視農(nóng)民增收，多為農(nóng)民增收出主意、想辦法，做到在任何時(shí)候、任何情況下都不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都不損害農(nóng)民利益。抓好農(nóng)村人畜飲水改善工程，年內(nèi)完成80個(gè)村飲水改善任務(wù)。加快推進(jìn)村村通柏油路工程，完成農(nóng)村公路改造930公里。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，安排好災(zāi)區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活。  

八、加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。全面落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)城市文化建設(shè)，不斷提高人們的思想道德水平和文明程度。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，投資1500萬(wàn)元建設(shè)民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，實(shí)行科學(xué)民主決策。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。全面實(shí)施“四五”普法和第二個(gè)依法治市五年規(guī)劃，積極開(kāi)展法律援助，提高依法治理水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，繼續(xù)開(kāi)展同“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力創(chuàng)建“平安日照”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)重大安全責(zé)任事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。  

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)  

實(shí)現(xiàn)日照的跨越發(fā)展，各級(jí)政府重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。我們一定按照胡錦濤總書(shū)記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，繼續(xù)履行“建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府，做到創(chuàng)業(yè)有為；建設(shè)一心為民政府，做到為民有績(jī)；建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府，做到工作有效；建設(shè)公正廉潔政府，做到廉政有方”的承諾，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力開(kāi)創(chuàng)政府工作的新局面。  

一、堅(jiān)持始終把加快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)政府工作的團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神和延安精神等“五種精神”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和做一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的意識(shí)等“四種意識(shí)”，真正做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅(jiān)持以干事創(chuàng)業(yè)來(lái)論工作、評(píng)干部，旗幟鮮明地支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、關(guān)心愛(ài)護(hù)改革者、批評(píng)教育空談?wù)?、追究懲治誣陷者，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，保護(hù)好各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，用共同的事業(yè)凝聚人、激勵(lì)人。要不斷提高工作本領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，善于做好上級(jí)指示精神與本地實(shí)際相結(jié)合的文章，做到不僅想干事、能干事，而且會(huì)干事、能干成事。要在加快發(fā)展中樹(shù)立新形象、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力把政府建設(shè)成為能帶領(lǐng)全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)的“責(zé)任政府”！  

二、堅(jiān)持始終把為民謀利作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。時(shí)刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，滿(mǎn)腔熱情地為群眾解難事、辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓全市人民從改革發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。特別要高度重視和解決好農(nóng)民增收、城市就業(yè)、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體救助等與群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，政府一切工作都要以“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力把政府建設(shè)成為順民心、合民意的政府，建設(shè)成為能贏得人民群眾信任、理解和支持的“民心政府”！  

三、堅(jiān)持把提高政府執(zhí)政能力和水平作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)緊緊抓住不放。各級(jí)政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高三個(gè)能力：一是提高依法行政的能力。把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《行政許可法》作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真搞好行政執(zhí)法內(nèi)容和程序的規(guī)范，強(qiáng)化行政監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。二是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的思想觀(guān)念和思維方式，學(xué)會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則辦事，用經(jīng)濟(jì)的手段解決發(fā)展中的問(wèn)題，提高面向市場(chǎng)、運(yùn)用市場(chǎng)抓發(fā)展的能力。三是提高總攬全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。各級(jí)政府和各部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，妥善處理好各類(lèi)社會(huì)矛盾，特別是新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起富一方百姓、保一方平安的政治責(zé)任。要在政府工作中大力弘揚(yáng)“實(shí)事求是”的精神和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)持立說(shuō)立行、真抓實(shí)干。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)光說(shuō)不做、弄虛作假、做表面文章的行為，堅(jiān)決禁止搞任何形式的“政績(jī)工程”、“形象工程”！  

四、堅(jiān)持把提高政府工作透明度、擴(kuò)大群眾知情權(quán)作為政府廉政建設(shè)的重點(diǎn)切實(shí)抓緊抓好。大力實(shí)施政府工作“陽(yáng)光工程”，完善人民建議征集、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，凡是政府重大決策、重大突發(fā)事件的處置、重大基建項(xiàng)目招投標(biāo)和政府投資興建的社會(huì)公益事業(yè)等情況，都要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，采用“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”的形式，對(duì)政府工作人員履行公務(wù)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決清除腐敗分子，努力把政府建設(shè)成為清正廉潔、公開(kāi)、公平、公正的“陽(yáng)光政府”！ 

各位代表！  

日照是一個(gè)有著巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景的城市，實(shí)現(xiàn)日照經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，是歷史賦予我們的莊嚴(yán)使命，是全市人民的期盼。盡管前進(jìn)道路上會(huì)有各種困難和挑戰(zhàn)，但任何困難和挑戰(zhàn)都動(dòng)搖不了日照人民加快發(fā)展的決心！日照人民已經(jīng)創(chuàng)造了令人自豪的歷史，也一定能夠創(chuàng)造更加輝煌的未來(lái)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在中共日照市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！