深化人才發(fā)展體制機制改革充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力

——市委組織部負責人就《關(guān)于推進“人才興市”戰(zhàn)略深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》答記者問

　　最近，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于推進“人才興市”戰(zhàn)略深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。日前，市委組織部負責人接受采訪，就《實施意見》制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。
　　問：請介紹一下《實施意見》出臺的背景和意義。
　　答：人才發(fā)展體制機制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，對人才事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)作出一系列重要指示。習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！薄耙ζ瞥w制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長?！?br/>　　去年，中央和省委人才發(fā)展體制機制改革的政策出臺后，為做好文件起草工作，我們會同發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社等部門，廣泛開展調(diào)研，組織外出學習，深入了解我市各有關(guān)行業(yè)主管部門、用人單位和廣大人才對體制機制改革的意見建議。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“突破園區(qū)聚力招引”頭號工程的推進實施，服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換，起草了《實施意見》。文件稿形成后，先后提請市人才工作領(lǐng)導小組、市政府常務(wù)會議、市委常委會進行了審議。
　　《實施意見》的出臺，既是中央和省委的明確要求，也是我市深入實施“人才興市”戰(zhàn)略，加快人才事業(yè)發(fā)展的實際需要。它的頒布實施，將進一步破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，為改變我市“沿海欠發(fā)達”面貌，實現(xiàn)“追趕”“摘帽”目標，提前全面建成小康社會提供堅強人才支撐。
　　問：請介紹一下《實施意見》的總體考慮和主要內(nèi)容。
　　答：起草過程中，主要把握了三個方面。
　　一是服務(wù)發(fā)展大局。圍繞落實人才興市戰(zhàn)略，緊密對接“十三五”及今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，認真謀劃政策措施，加快形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，形成人才支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。
　　二是堅持放活松綁。認真貫徹習近平總書記關(guān)于“向用人主體放權(quán)，為人才松綁”的要求，堅持該放下去的全部放下去，不該限制的一律取消，著重從人才管理體制、管理方式、人才工作機制等方面進一步下放權(quán)力，放寬條件、放開空間，讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。
　　三是力求務(wù)實管用。緊扣當前我市人才發(fā)展體制機制性障礙和瓶頸制約，直面人才反映強烈的現(xiàn)實問題，如人才市場化程度不高、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；人才管理存在行政化傾向；“高精尖”人才緊缺；科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高；政策難落實等問題，研究提出了政策措施。
　　《實施意見》共七個部分20條，第一部分是改革人才管理體制和管理方式，主要是明確市場、政府、用人主體的各自功能定位和改革方向。第二部分至第六部分是改革人才集聚機制，主要從引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵等5個方面提出了系列改革措施。第七部分是加強黨對人才工作的領(lǐng)導。
　　問：《實施意見》中的很多內(nèi)容充分體現(xiàn)了改革精神，具有明顯的日照特色，其中主要的創(chuàng)新點有哪些？
　　答：改革創(chuàng)新的政策點遍布《實施意見》的各個條款中。其中，重點體現(xiàn)在引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵等5個方面。
　　如在人才引進方面，在認真分析評估我市人才引進政策實施以來工作情況的基礎(chǔ)上，提出要構(gòu)建更加靈活開放的引才用才機制。尤其是把海外人才提到更重要的位置，提出對企業(yè)前端孵化基地和離岸研發(fā)中心全職引進的人才進行扶持、企業(yè)招才引智的投入等合理性支出實行稅前扣除、國企引才專項投入產(chǎn)生的成本等額計入當年利潤考核、外專雙二十計劃、因公出國（境）團組安排招才引智任務(wù)等五項內(nèi)容。
　　在人才培養(yǎng)方面，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向，推動產(chǎn)學研用協(xié)同育人，提出建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)支持機制。在企業(yè)家隊伍建設(shè)方面，提出“實行企業(yè)家培訓導師制，對企業(yè)家進行社會評價，建立優(yōu)秀企業(yè)家動態(tài)檔案”；在加強青年人才隊伍建設(shè)方面，實施面向重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生引進人才“專項計劃”；在技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)方面，完善“技能之星”職業(yè)技能大賽制度化建設(shè)，并將引進的高端高技能人才納入人才引進政策扶持范圍；在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體方面，建設(shè)市科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌規(guī)劃公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動加大實驗、科研設(shè)施和大型儀器的公共投入力度，等等。
　　在人才評價方面，完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的評價機制。重點建立符合縣及以下基層一線崗位特點的人才評價機制，下放職稱評審權(quán)限，加快建立多元化人才評價體系，激活用人單位積極性。在高層次人才評價中引入市場化評價要素，健全重大人才計劃科學遴選、評價、考核和退出機制。
　　在人才流動方面，健全有利于人才資源合理有效配置的機制。針對當前人才流動和配置方面存在的問題，積極探索破除學歷、人事關(guān)系等制約，大力推進人才向基層流動，發(fā)揮人才創(chuàng)新發(fā)展院作用，有效暢通人才在機關(guān)、企事業(yè)單位等方面的流通渠道。
　　在激勵保障機制方面，重點解決用人單位參與科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高、人才兼職和離崗創(chuàng)業(yè)存在實際困難等問題，鼓勵科技人才兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，提出了實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補貼和鼓勵銀行實施“人才貸”項目等內(nèi)容。
　　問：改革人才管理體制和管理方式，核心是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用和更好地發(fā)揮政府引導作用?！秾嵤┮庖姟穼Υ耸侨绾我?guī)定的？
　　答：《實施意見》注重推動人才管理簡政放權(quán)，提出建立市縣兩級政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單，保障和落實用人單位自主權(quán)。健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。在此基礎(chǔ)上，提出“對基層事業(yè)單位引進的優(yōu)秀人才優(yōu)先準予用編”“將人才服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導目錄，建設(shè)市級人才綜合服務(wù)平臺”兩項政策。
　　政府更多的是要發(fā)揮好引導作用，做好服務(wù)保障工作。通過搭建更多科技研究的平臺、學術(shù)交流的平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺、成果轉(zhuǎn)化的平臺和服務(wù)群眾的平臺，真正讓各類人才有施展才華、貢獻才智的舞臺。推進實施“人才安居工程”，推動人才公寓建設(shè)，落實“人才綠卡”，為人才在落戶、子女入學、社保、醫(yī)療等方面提供便利，為各類人才解除后顧之憂。加大表彰和宣傳力度，在全社會弘揚優(yōu)秀人才服務(wù)人民、奉獻社會的事跡，淡泊名利、矢志報國的精神，科學嚴謹、格物致知的態(tài)度，追求卓越、勇攀高峰的品格，讓各類人才充分享有實現(xiàn)自身價值的滿足感和貢獻社會的成就感，得到社會承認和尊重的榮譽感，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)成為時代新風。
　　問：當前，各地都把引才用才機制改革作為重點，《實施意見》對此有哪些重要舉措？
　　答：目前，先進地區(qū)已由招才引智向提高勞動力素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。尤其是今年以來，武漢、廈門、濟南、青島等城市集中發(fā)力。武漢成立招才局，提出5年內(nèi)留住100萬大學生的口號。廈門對頂尖人才團隊，最高資助1個億。濟南市對94名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，市財政給予資金扶持1.165億元。青島給予新培養(yǎng)、新引進的頂尖人才500萬元生活補貼、頂尖團隊最高1億元的項目資助。與先進地區(qū)相比，我們的投入低于他們，但招才引智的成本卻更高，吸引留住高層次人才，壓力更大。
　　面對這種形勢，我們只有構(gòu)建更加靈活開放的引才用才機制，實施更加多樣化的引才政策，才能在新一輪人才競爭中占有一席之地。
　　面對高端人才引不進、留不住的問題，支持用人單位“走出去”在國（境）外、國內(nèi)一線城市控股建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機構(gòu)）等，對其全職引進的人才，按人才引進政策予以扶持。企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等合理性支出實行稅前扣除。國有企業(yè)引才專項投入所產(chǎn)生的成本等額計入當年的利潤考核。
　　加強人才的柔性引進，積極對接省內(nèi)外知名高校、科研院所和高端人才專家，通過掛職兼職、技術(shù)顧問、周末工程師、候鳥教授、假日專家、遠程教學等形式，引進和使用高端人才。支持人才帶科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地，工作不計時間長短，視業(yè)績貢獻可與市內(nèi)人才在職稱評定、表彰獎勵、科研立項、子女教育、醫(yī)療保障等方面享受同等待遇。
　　進一步加大海外人才引進力度。出臺關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的意見。實施日照市外?！半p二十”計劃，下步，將利用5年左右的時間，引進40個高端外國專家（團隊）。對市級引進國外智力項目進行資金扶持。定期派出專業(yè)化、小型化團組赴國（境）外點對點對接人才，因公出國（境）團組一般應(yīng)安排招才引智任務(wù)。建立境外人才工作聯(lián)絡(luò)站點，拓寬海外人才信息征集和引進渠道。加強引進海外人才載體建設(shè)，將留學人員創(chuàng)業(yè)園納入創(chuàng)業(yè)扶持體系，培育留學人員創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，發(fā)揮好輻射帶動作用。
　　加強青年人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化編制和行政資源配置，實施面向重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生引進人才專項計劃，培養(yǎng)黨政后備人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才。重點國有企業(yè)管理人才引進后，可以納入人才創(chuàng)新發(fā)展院管理，實行事業(yè)化管理、企業(yè)化待遇。這項工作今年已經(jīng)開展，目前來看，各界反響很好，成效比較明顯。實施日照市專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程重點培訓項目，每年培訓專業(yè)技術(shù)人員中青年骨干200人左右。每年選派100名左右的優(yōu)秀中青年骨干教師、名優(yōu)校長、科技工作者、社會工作者、文化工作者、醫(yī)務(wù)工作者以及企業(yè)經(jīng)營管理人員到國內(nèi)外知名高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等培訓進修。
　　問：提高企業(yè)核心競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，離不開高技能人才的支持?！秾嵤┮庖姟穼訌姼呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)主要有哪些規(guī)定？
　　答：為了激發(fā)廣大技能勞動者干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，大力弘揚“工匠精神”，《實施意見》對高技能人才的培養(yǎng)、引進政策作了進一步明確，很多政策的力度已超過許多發(fā)達地區(qū)。對引進的高端高技能人才，納入人才引進政策扶持范圍。技工院校實習指導教師崗位招聘獲得世界技能大賽優(yōu)勝獎以上、國家級一類職業(yè)技能大賽二等獎以上、省級一類職業(yè)技能大賽前6名的人員，經(jīng)人力資源社會保障部門和編制部門同意，可采取直接考察或簡化程序的方式組織招聘，職業(yè)院校參照執(zhí)行。實施企業(yè)參保職工職業(yè)技能提升補貼制度，對依法參加失業(yè)保險累計繳納失業(yè)保險費36個月（含36個月）以上，自2017年1月1日起，取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，分別給予不超過1000元、1500元、2000元技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支；對取得技師、高級技師職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，分別給予一次性2500元、3000元職業(yè)技能提升獎勵，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。
　　問：當前，基層人才流動性比較強，促進人才向基層流動，需要政策向基層傾斜?！秾嵤┮庖姟穼Υ擞泻我?guī)定？
　　答：為了促進人才向基層流動，文件要求，要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)街道）專業(yè)技術(shù)職稱評審管理辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才實行“定向評價、定向使用”。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，完善事業(yè)單位績效工資分配向基層一線傾斜政策，提高基層專業(yè)技術(shù)人才收入水平。組建基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格高級評委會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)中的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員職稱單獨評審，加強基層一線全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護理人員等隊伍建設(shè)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才聘用力度，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制?！岸ㄏ蛟u價、定向使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級專業(yè)技術(shù)崗位，由區(qū)縣人力資源社會保障部門實行總量控制、比例單列，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例總數(shù)。完善基層事業(yè)單位公開招聘制度，適當放寬基層事業(yè)單位招聘人員學歷要求，公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，學歷最低可以到高中、中專（含技工學校），行業(yè)職業(yè)準入對學歷有要求的崗位除外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘碩士研究生或副高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人才，可采取面試、組織考察等方式進行招聘。急需專業(yè)本科以上學歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、農(nóng)技、林業(yè)、文化等公共服務(wù)事業(yè)單位工作，且服務(wù)年限在5年以上的，經(jīng)區(qū)縣人力資源社會保障部門考核合格，可采取直接考察的方式公開招聘。發(fā)揮人才在精準扶貧中的作用，開展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化領(lǐng)域人才到基層掛職鍛煉和兼職服務(wù)，基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻和業(yè)績作為職稱評聘的重要依據(jù)。
　　問：最后，請談?wù)剬ω瀼芈鋵崱秾嵤┮庖姟返木唧w部署。
　　答：《實施意見》是我市深化人才發(fā)展體制機制改革的重要指導性文件，需要各級黨委政府抓好落實。近期主要是做好三件事。
　　一是召開全市“人才興市”戰(zhàn)略推進會。對實施“人才興市”戰(zhàn)略進行深入動員部署，印發(fā)《實施意見》，進一步烘托人才優(yōu)先發(fā)展的社會氛圍。
　　二是深入宣傳。通過舉辦培訓班、政策解讀、案例分析、專家點評等方式，加強對《實施意見》的宣傳解讀。
　　三是抓好重點任務(wù)分工和督促落實。對文件涉及的政策點，逐一列明責任單位、完成時限和目標要求，各有關(guān)部門根據(jù)責任分工，細化改革舉措，加快推進本領(lǐng)域本系統(tǒng)的改革任務(wù)。我們將建立工作臺賬，實行協(xié)調(diào)落實機制、督辦機制和成效評估機制，加強督促檢查，推動各項改革措施落地見效。