關(guān)于推進(jìn)“人才興市”戰(zhàn)略深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）和省委印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2016〕22號(hào)），大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才興市戰(zhàn)略，進(jìn)一步破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，精準(zhǔn)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為日照“加速度”提供核心動(dòng)能，為改變我市“沿海欠發(fā)達(dá)”面貌，實(shí)現(xiàn)“追趕”“摘帽”目標(biāo)，提前全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、改革人才管理體制和管理方式
　　1．轉(zhuǎn)變政府人才工作職能。推動(dòng)人才工作部門簡(jiǎn)政放權(quán)，建立市縣兩級(jí)政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面清理不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的政策文件，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。
　　2．保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。改進(jìn)事業(yè)單位人事編制管理方式。堅(jiān)持總量控制、控編進(jìn)人，對(duì)基層事業(yè)單位引進(jìn)的優(yōu)秀人才優(yōu)先準(zhǔn)予用編。對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位在人員控制總量?jī)?nèi)，按規(guī)定自主制定、執(zhí)行用人計(jì)劃，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開招聘，實(shí)行備案制管理。對(duì)緊缺的專業(yè)人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。高校、科研院所根據(jù)規(guī)定自主設(shè)置崗位，報(bào)主管部門備案后，中初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位可統(tǒng)籌使用。落實(shí)急需緊缺人才薪酬管理辦法，鼓勵(lì)用人單位對(duì)急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和年薪制，不納入單位績(jī)效工資總量基數(shù)。
　　3．健全人才管理服務(wù)體系。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　的意見。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和技能人才開發(fā)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等服務(wù)職能。充分運(yùn)用信息化手段，為用人主體和人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。支持國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名人才資源服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與我市企業(yè)合資合作，集中培育2—3家有影響力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買人才服務(wù)力度，將人才服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄。建設(shè)市級(jí)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新管理服務(wù)方式。完善人才誠(chéng)信體系，建立人才失信“黑名單”制度。
　　4．轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞健?/strong>逐步破除高校、科研院所人才管理方面的行政化、“官本位”傾向。開展公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職及取酬的各項(xiàng)規(guī)定和教學(xué)科研人員出國(guó)政策。
二、構(gòu)建更加靈活開放的引才用才機(jī)制
　　5．實(shí)施多樣化引才政策。認(rèn)真分析評(píng)估我市人才引進(jìn)政策實(shí)施情況，進(jìn)一步健全完善配套措施。支持用人單位“走出去”在國(guó)（境）外、國(guó)內(nèi)一線城市控股建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）等，對(duì)其全職引進(jìn)的人才，按人才引進(jìn)政策予以扶持。企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等合理性支出實(shí)行稅前扣除。國(guó)有企業(yè)引才專項(xiàng)投入所產(chǎn)生的成本等額計(jì)入當(dāng)年的利潤(rùn)考核。加強(qiáng)人才的柔性引進(jìn)，積極對(duì)接省內(nèi)外知名高校、科研院所和高端人才專家，通過(guò)掛職兼職、技術(shù)顧問(wèn)、周末工程師、候鳥教授、假日專家、遠(yuǎn)程教學(xué)等形式，引進(jìn)和使用高端人才。支持人才帶科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地，工作不計(jì)時(shí)間長(zhǎng)短，視業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)可與市內(nèi)人才在職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、子女教育、醫(yī)療保障等方面享受同等待遇。
　　6．加大海外人才引進(jìn)力度。加快推進(jìn)中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的意見。實(shí)施日照市外?！半p二十”計(jì)劃，利用5年左右的時(shí)間，引進(jìn)40個(gè)高端外國(guó)專家（團(tuán)隊(duì)）。對(duì)市級(jí)引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持；對(duì)列入國(guó)家、省引智項(xiàng)目資助計(jì)劃的，分別按照國(guó)家、省給予資助的1：0.5比例給予相應(yīng)配套資金支持。定期派出專業(yè)化、小型化團(tuán)組赴國(guó)（境）外點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接人才，因公出國(guó)（境）團(tuán)組一般應(yīng)安排招才引智任務(wù)。建立境外人才工作聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，拓寬海外人才信息征集和引進(jìn)渠道。簡(jiǎn)化外國(guó)專家短期來(lái)我市工作辦理程序，對(duì)來(lái)我市工作的外國(guó)人和港澳臺(tái)人員辦理工作許可實(shí)行一體化服務(wù)，對(duì)符合條件的外國(guó)專家取消來(lái)我市工作年齡限制，獲得碩士及以上學(xué)位的外籍畢業(yè)生和外國(guó)留學(xué)生經(jīng)申請(qǐng)可直接獲得工作許可。允許引進(jìn)的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施市科技項(xiàng)目、申報(bào)市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、開展創(chuàng)新活動(dòng)，享受市內(nèi)科研活動(dòng)相同的政策支持。健全外國(guó)專家表彰機(jī)制。建立引進(jìn)國(guó)外智力工作考核機(jī)制。允許海外高層次人才配偶和未滿18周歲子女在申請(qǐng)簽證、居留許可等方面，享受海外高層次人才同等待遇。加強(qiáng)日照耀華國(guó)際學(xué)校建設(shè)，滿足海外人才子女教育多樣化需求。探索提供國(guó)際化醫(yī)療保障措施，向高層次人才推薦全球互通的醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)院、診療中心與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將海外人才納入本地養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索健全高層次人才及緊缺人才補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)引進(jìn)海外人才載體建設(shè)，將留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園納入創(chuàng)業(yè)扶持體系，培育留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。
三、建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制
　　7．推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人。鼓勵(lì)支持高校設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授流動(dòng)崗位，聘請(qǐng)企業(yè)發(fā)展研究院聘任的教授、副教授以及企業(yè)管理人員、科研人員兼任教職。深化企業(yè)與高校、科研院所的全方位合作，鼓勵(lì)政府、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才。實(shí)施日照市高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)。鼓勵(lì)駐日高校加強(qiáng)與我市企事業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，符合條件的高層次人才可納入我市人才引進(jìn)支持政策范圍。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)舉措。
　　8．加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的意見，實(shí)施企業(yè)家培育計(jì)劃，財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用五年左右時(shí)間對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理進(jìn)行一輪系統(tǒng)培訓(xùn)。推行企業(yè)管理人員契約化管理，加快建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘力度。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制，聘請(qǐng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家擔(dān)任政府決策咨詢顧問(wèn)或國(guó)有企業(yè)外部董事。加強(qiáng)企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)和新生代人才資源開發(fā)，實(shí)行企業(yè)家培訓(xùn)導(dǎo)師制，對(duì)新生代企業(yè)家和企業(yè)家后備人才提供指導(dǎo)、咨詢和建議。成立企業(yè)家考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，每?jī)赡陮?duì)企業(yè)家進(jìn)行1次社會(huì)評(píng)價(jià)，建立優(yōu)秀企業(yè)家動(dòng)態(tài)檔案。
　　9．加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化編制和行政資源配置，實(shí)施面向重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)人才專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)黨政后備人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)管理人才引進(jìn)后，可以納入人才創(chuàng)新發(fā)展院管理，實(shí)行事業(yè)化管理、企業(yè)化待遇。研究制定政策措施，鼓勵(lì)支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施日照市專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員中青年骨干200人左右。每年選派100名左右的優(yōu)秀中青年骨干教師、名優(yōu)校長(zhǎng)、科技工作者、社會(huì)工作者、文化工作者、醫(yī)務(wù)工作者以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等培訓(xùn)進(jìn)修。
　　10．加強(qiáng)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育學(xué)歷與職業(yè)資格證書“雙證書”制度，落實(shí)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地和特色技能大師工作站建設(shè)，對(duì)通過(guò)評(píng)定的給予財(cái)政資金補(bǔ)助。推進(jìn)“技能之星”職業(yè)技能大賽和職業(yè)院校師生職業(yè)技能大賽規(guī)范化、制度化建設(shè)，落實(shí)職業(yè)技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)參加職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)的選手和指導(dǎo)教師參照技工院校技能大賽的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引進(jìn)的高端高技能人才，納入人才引進(jìn)政策扶持范圍。技工院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師崗位招聘獲得世界技能大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)以上、國(guó)家級(jí)一類職業(yè)技能大賽二等獎(jiǎng)以上、省級(jí)一類職業(yè)技能大賽前6名的人員，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門和編制部門同意，可采取直接考察或簡(jiǎn)化程序的方式組織招聘，職業(yè)院校參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施企業(yè)參保職工職業(yè)技能提升補(bǔ)貼制度，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含36個(gè)月）以上，自2017年1月1日起，取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，分別給予不超過(guò)1000元、1500元、2000元技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；對(duì)取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，分別給予一次性2500元、3000元職業(yè)技能提升獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。落實(shí)高技能人才激勵(lì)辦法，健全企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立高技能人才崗位技能津貼，大力弘揚(yáng)“工匠精神”。
　　11．打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體。積極培育、鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。加快市科技創(chuàng)新中心、市屬本科院校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)縣、園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大實(shí)驗(yàn)、科研設(shè)施和大型儀器的公共投入力度。引進(jìn)專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快培育專業(yè)孵化器，推進(jìn)現(xiàn)有孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本參與投資，引導(dǎo)各區(qū)縣盤活和利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房等資源，改造和建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，與日照創(chuàng)業(yè)大學(xué)暨公共創(chuàng)業(yè)孵化基地配套聯(lián)動(dòng)，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及大中專畢業(yè)生低成本入駐。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向孵化器聚集，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
四、完善以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
　　12．完善人才評(píng)價(jià)方式。鼓勵(lì)高校、科研院所探索實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)方式。加快建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，積極引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。探索在高層次人才評(píng)價(jià)中引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)要素，健全重大人才計(jì)劃科學(xué)遴選、評(píng)價(jià)、考核和退出方式方法。建立符合區(qū)縣及以下基層一線崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)模式，淡化論文要求。建立評(píng)審專家評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。
　　13．推進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度改革。制定深化職稱制度改革的實(shí)施方案，改革完善職稱評(píng)審方式，建立社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制。探索部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員集中、評(píng)聘矛盾突出的解決辦法，保證專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)和有序增長(zhǎng)。承接好省授權(quán)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審委員會(huì)的組建和職稱評(píng)審工作。推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。淡化論文和科研成果要求，不再將職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力作為職稱申報(bào)評(píng)審的必備條件。積極清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化，規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。
五、健全有利于人才資源合理有效配置的流動(dòng)機(jī)制
　　14．破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系、年齡等制約，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同地域有序自由流動(dòng)。研究制定吸引社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，打通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織各方面人才流動(dòng)渠道。發(fā)揮好人才創(chuàng)新發(fā)展院作用，落實(shí)相應(yīng)政策待遇。完善人才在不同地區(qū)、所有制和行業(yè)流轉(zhuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。
　　15．促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。落實(shí)省加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)政策。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)街道）專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審管理辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，完善事業(yè)單位績(jī)效工資分配向基層一線傾斜政策，提高基層專業(yè)技術(shù)人才收入水平。組建基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格高級(jí)評(píng)委會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中的衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員職稱單獨(dú)評(píng)審，加強(qiáng)基層一線全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護(hù)理人員等隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才聘用力度，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！岸ㄏ蛟u(píng)價(jià)、定向使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，由區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門實(shí)行總量控制、比例單列，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例總數(shù)。完善基層事業(yè)單位公開招聘制度，適當(dāng)放寬基層事業(yè)單位招聘人員學(xué)歷要求，公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，學(xué)歷最低可以到高中、中專（含技工學(xué)校），行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入對(duì)學(xué)歷有要求的崗位除外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘碩士研究生或副高級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人才，可采取面試、組織考察等方式進(jìn)行招聘。急需專業(yè)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技、林業(yè)、文化等公共服務(wù)事業(yè)單位工作，且服務(wù)年限在5年以上的，經(jīng)區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門考核合格，可采取直接考察的方式公開招聘。發(fā)揮人才在精準(zhǔn)扶貧中的作用，開展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化領(lǐng)域人才到基層掛職鍛煉和兼職服務(wù)，基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。
六、強(qiáng)化體現(xiàn)人才智力價(jià)值的激勵(lì)保障機(jī)制
　　16．充分調(diào)動(dòng)用人單位、科技人才參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。認(rèn)真落實(shí)、科學(xué)核定高校、科研院所績(jī)效工資總量，落實(shí)收入分配自主權(quán)。高校、科研院所自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等事項(xiàng)，科技人才在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職，可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)高校、科研院所及社會(huì)組織等建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對(duì)促成向我市企業(yè)轉(zhuǎn)化的科技成果，按科技創(chuàng)新扶持政策予以扶持。
　　17．推進(jìn)人才投入多元化。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。改進(jìn)重點(diǎn)人才工程經(jīng)費(fèi)投入方式，采取人才津貼、科研補(bǔ)助、貸款貼息、人才激勵(lì)等多種方式給予支持。引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，通過(guò)參股、直投等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行實(shí)施“人才貸”項(xiàng)目，采取與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本投貸聯(lián)動(dòng)的方式，為人才初創(chuàng)企業(yè)提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)融資等金融服務(wù)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入。
七、加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　18．完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和管理，黨委（黨組）經(jīng)常聽取人才工作匯報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。落實(shí)落細(xì)省對(duì)我市的人才考核指標(biāo)，強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，作為科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)人才項(xiàng)目列為全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)觀摩內(nèi)容。推進(jìn)招才引智與招商引資、招科引技工作一體化，實(shí)現(xiàn)“三招三引”工作同部署、同推動(dòng)、同考核，人才引進(jìn)可按一定比例折算招商引資考核分值。理順黨委、政府人才工作部門職責(zé)，將人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定。全面落實(shí)各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作述職報(bào)告制度，建立重點(diǎn)工作督辦、約談制度。強(qiáng)化組織部門人才工作牽頭抓總職責(zé)，區(qū)縣組織部門建立健全人才工作機(jī)構(gòu)并配備專職工作人員。省級(jí)以上園區(qū)要發(fā)揮好人才工作平臺(tái)作用，配備專職工作人員。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，吸收有關(guān)綜合部門參與人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。
　　19．加強(qiáng)對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育。深化落實(shí)黨委聯(lián)系專家制度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)人才的聯(lián)系服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)各類人才的教育培訓(xùn)，大力宣講黨的路線方針政策，深入開展國(guó)情市情研修，增強(qiáng)廣大人才的認(rèn)同感、向心力。完善專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮高端人才作用。
　　20．營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。實(shí)施“人才安居工程”，出臺(tái)《人才公寓管理辦法》，市、區(qū)縣、園區(qū)要統(tǒng)籌做好各類人才公寓及配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，盡快組織符合條件的專家入住。全面落實(shí)人才服務(wù)“綠卡”制度，為人才在落戶、子女入學(xué)、社保、醫(yī)療、住房等方面提供便利，將外籍人才養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)納入“綠卡”服務(wù)范圍。加大優(yōu)秀人才選樹表彰力度，大力宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造尊賢重才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。