日照市市長 趙效為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的其他同志提出意見。
一、2009年政府工作回顧
剛剛過去的2009年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻考驗的一年，也是全市人民迎難而上、砥礪奮進，各項工作取得新成就的一年。面對國際金融危機的沖擊，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，依靠全市人民的共同努力，深入貫徹落實中央和省應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策措施，積極作為、科學務實，堅定信心、變中求進，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的各項任務，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增幅在全省保持前列。初步測算，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值860億元，比上年增長14.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.7∶54.3∶35調(diào)整為10∶55.8∶34.2。實現(xiàn)地方財政收入43.48億元，增長19.68%。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值450億元，增長30%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資630億元，增長23%。進出口總值穩(wěn)居全省第四位，達到83.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)民人均純收入6550元，分別增長9.6%和8.5%。
(一)應對國際金融危機、擴內(nèi)需保增長取得階段性成果。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟工作的首要任務，搶抓國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大機遇，全力以赴擴內(nèi)需、保增長。深入開展“大項目建設年”活動，確定了境內(nèi)總投資2686億元的138項重大建設項目，開工建設86項，完成投資208.76億元。集中力量爭取國家和省擴大內(nèi)需項目與資金，共爭取中央新增預算內(nèi)投資項目143個，爭取中央投資3.37億元、省調(diào)控資金9.68億元、地方政府債券2.1億元，我市投入配套資金15.35億元。財稅收入保持平穩(wěn)較快增長，稅收占地方財政收入的比重達到86.35%。金融對保增長發(fā)揮了重要支撐作用，市政府分別與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、招商銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得三年授信860億元；金融機構存貸款余額分別較年初增加198.87億元和255.71億元，新增貸款是上年的5.5倍。資本市場融資取得新成效，日照港非公開發(fā)行股票募集資金12.8億元，累計上市融資已達32億元。恒寶食品進入境外上市程序，一批上市后備資源初步形成梯次結(jié)構。面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，堅持招商引資的力度不減、目標不變，出臺了鼓勵外商投資優(yōu)惠政策和招商引資引薦人獎勵政策，組織舉辦了海內(nèi)外知名企業(yè)家齊魯行、東部沿海國際經(jīng)貿(mào)論壇、物流產(chǎn)業(yè)論壇、藍色產(chǎn)業(yè)科技論壇和赴歐美、日韓、香港、深圳、陜西、甘肅、長三角等一系列招商推介活動，共招引和推進千萬元以上的項目985個，實際到位資金268.9億元，實際到賬外資3.6億美元。堅持把保企業(yè)作為保增長的關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了多方面共計181條政策措施，全方位為企業(yè)“加油松綁減壓”。在財力緊張的情況下，安排1億元設立工業(yè)發(fā)展專項資金，有效提升了企業(yè)應對危機的能力。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入1800億元、利稅160億元、利潤110億元，分別增長20%、15%和10%。港口運輸在危機中實現(xiàn)了逆勢上揚，全年完成貨物吞吐量1.81億噸，增長20.1%，增幅居全國沿海十大港口之首，吞吐量比2005年翻了一番多，相當于四年再造了一個日照港。出臺了促進消費結(jié)構優(yōu)化升級和鼓勵房地產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的措施，認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，努力挖掘城鄉(xiāng)消費潛力。全市預計實現(xiàn)社會消費品零售總額252億元，增長19%。在著力擴大內(nèi)需的同時，千方百計穩(wěn)定外需，出臺了支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策措施，全市進出口形勢總體向好；實現(xiàn)對外承包勞務營業(yè)額1.1億美元，外派勞務8000人次，完成境外投資3714萬美元，分別增長20%、17.5%和26.3%。在遭受國際金融危機沖擊的嚴峻形勢下，我們迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的局面，保持了社會和諧安定。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到進一步優(yōu)化。充分利用金融危機帶來的“倒逼機制”和“洗牌機制”，不失時機地推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。精心編制藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，立足于建設“我國東部沿海重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性國際航運物流中心、濱海文化和旅游名城、海洋科技教育創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，確立了“一帶三軸八區(qū)十大重點產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃格局。經(jīng)過積極爭取，石油化工基地和海洋裝備制造基地被納入省藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。制定并啟動了鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、船舶、電子信息八大工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，計劃三年實施137個調(diào)整振興項目，年內(nèi)已開工建設81個，完成投資131億元，現(xiàn)代威亞發(fā)動機二工廠和模具工廠、青島啤酒30萬千升遷擴建、石大科技一期、錦湖金馬膠乳等一批新項目建成投產(chǎn)，全市新增主營業(yè)務收入過億元的企業(yè)70家，利稅、利潤過千萬元的企業(yè)119家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達到1000家。日照鋼鐵精品基地被國務院和省政府列入鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，山鋼與日鋼正式簽訂了資產(chǎn)重組合作協(xié)議，資產(chǎn)重組及其他前期工作正在著力推進。科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進，清大華創(chuàng)科技孵化器和首都師大動漫基地投入運營，五征企業(yè)技術中心被列為國家級企業(yè)技術中心，全市21個產(chǎn)品被評為山東名牌產(chǎn)品，預計全年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值330億元，增長33%，增幅居全省首位，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個百分點。服務業(yè)和特色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，預計全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值294億元，增長10%，我市被省政府表彰為“服務業(yè)發(fā)展先進市”。港口物流業(yè)進一步向中原地區(qū)及內(nèi)陸腹地推進。組織舉辦了國際海灘旅游文化節(jié)、啤酒節(jié)、綠茶節(jié)、藝博會等宣傳促銷活動，進一步提升了日照的知名度。全年共接待國內(nèi)外游客1741萬人次，實現(xiàn)旅游總收入100億元，分別增長18.8%和21.9%。電子商務產(chǎn)業(yè)異軍突起，龍鼎電子年交易額達到3620億元，和易電子日平均交易額突破1億元。服務業(yè)重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點市場建設邁出新步伐，40個載體項目年內(nèi)新增投資103億元。在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，下決心推進節(jié)能減排，開展了集中爆破拆除落后產(chǎn)能行動，共淘汰立窯水泥生產(chǎn)線14條，拆除燃煤鍋爐4臺；完成既有建筑節(jié)能改造45萬平方米。積極開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，建成污水和垃圾處理工程11處，在全省污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善考核中我市獲得三個一等獎。在第二屆中國綠色發(fā)展高層國際論壇上，我市榮獲“中國十佳綠色城市”稱號；在中國創(chuàng)業(yè)城市高層論壇上，我市榮膺首批“中國創(chuàng)業(yè)之城”。
(三)社會主義新農(nóng)村建設邁出新步伐。大力開展糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年突破100萬噸，達到112.42萬噸，創(chuàng)2001年以來新高；單產(chǎn)達到419.6公斤，創(chuàng)1997年以來新高。新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場45個，新發(fā)展貝藻參淺海立體養(yǎng)殖1萬畝，爭創(chuàng)省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場4家，增殖放流水產(chǎn)苗種2.4億尾粒。肉蛋奶總產(chǎn)量增長9.7%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到47.86萬噸。啟動了三年造林綠化行動，完成造林面積9.55萬畝，是2004年以來造林面積最多的一年，森林覆蓋率提高到35.2%。新發(fā)展茶園2.2萬畝，是近十年來發(fā)展最快的一年，嵐山區(qū)被確定為省級優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地。新建煙葉生態(tài)村65個，植煙面積達到8.8萬畝。農(nóng)業(yè)防災減災體系進一步完善，美國白蛾等農(nóng)業(yè)病蟲害防治、動物疫情防控、森林防火等工作扎實有效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度進一步提高，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到269家、農(nóng)民專業(yè)合作社達到1098個，年內(nèi)分別新增28家和871個。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)穩(wěn)妥有序推進，集體林權制度改革試點順利啟動，水管和獸醫(yī)管理改革逐步深化。大力加強農(nóng)村基礎設施建設，實施了沭河莒縣段綜合治理二期工程和小仕陽、長城嶺、石畝子、巨峰4座大中型水庫除險加固工程，完成小型水庫除險加固120座，治理水土流失面積60平方公里，改造中低產(chǎn)田4萬畝，建設旱作農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4.3萬畝。建成了220千伏招賢、110千伏碑廓、虎山等輸變電工程。新建農(nóng)村硬化路315公里，成為全省第一個實現(xiàn)全部行政村通硬化路的市。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補等各類補貼2.87億元，推廣農(nóng)戶科學儲糧示范倉2.1萬個。編制了村鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃，啟動實施了農(nóng)村住房建設與危房改造工程，與中國建材集團聯(lián)合開展了農(nóng)村新型住宅建設產(chǎn)業(yè)化試點。新建農(nóng)村住房3.3萬戶，改造農(nóng)村危房1945戶。新建改造農(nóng)村自來水工程162處，農(nóng)村自來水普及率提高到90%。組織實施了農(nóng)村中小學校舍維修改造、教學儀器更新、“211”建設等基礎性工程，補充中小學教師640名，提前一年完成了農(nóng)村義務教育債務化解。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房11處，建設村衛(wèi)生室業(yè)務用房547處、配備醫(yī)療設備563處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建成了綜合文化站，70%的行政村建成了文化大院，建設農(nóng)家書屋800家。累計建成農(nóng)村社區(qū)服務中心73處、200平方米以上的鄉(xiāng)村綜合超市279處，縣鄉(xiāng)村三級商品連鎖配送網(wǎng)絡覆蓋率達到88%。全市廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活條件不斷改善，精神風貌發(fā)生著新的變化，欣欣向榮的社會主義新農(nóng)村景象正在日益展現(xiàn)！
(四)港路基礎設施建設取得重大突破。山西中南部至日照港鐵路大通道開工建設。青日連鐵路已確定規(guī)劃，即將動工興建。新菏兗日鐵路電氣化改造以及日照港疏港高速、長深高速公路日照段建設順利推進。335省道三莊至莒縣段建成通車。日照港參與投資的東(都)平(邑)鐵路、棗(莊)臨(沂)鐵路建設進展順利。日照保稅物流中心(B型)正式封關運營，魯南國際貿(mào)易與航運服務中心口岸通關部分投入使用。與中石油合作的日照至東明輸油管道開工建設，與中石化合作的嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭及與之配套的日照至儀征輸油管道已經(jīng)國家發(fā)改委核準，為打造國內(nèi)重要的石化基地奠定了堅實基礎。投資22.6億元，新建續(xù)建了石臼港區(qū)西區(qū)三期、礦石二期等13項港口重點工程，新增生產(chǎn)性泊位9個。日照水庫向市區(qū)供水三期工程提前完工，新增日供水能力10萬噸。同時，完成了全市土地利用總體規(guī)劃修編并通過評審驗收，在全省率先編制完成了農(nóng)村建設用地挖潛利用規(guī)劃，為建設發(fā)展創(chuàng)建了更為合理的空間環(huán)境。這一系列基礎設施重大項目的突破，將為我市連接東西、輻射內(nèi)陸、貫通南北、融合沿海創(chuàng)造優(yōu)越的條件，為今后的長遠發(fā)展積蓄后勁、打牢基礎，必將強有力地提升我市在競相發(fā)展中的綜合競爭優(yōu)勢，為建設海洋特色新興城市提供堅實的基礎支撐！
(五)城市規(guī)劃建設管理水平進一步提高。開展了中心城區(qū)設計國際咨詢，規(guī)劃初稿已編制完成。高起點編制了日照北部地區(qū)概念規(guī)劃、市區(qū)基本生態(tài)線控制規(guī)劃和鋼鐵精品基地規(guī)劃。陽光海岸帶南段整治工程進展順利，“夢幻海灘”特色初步顯現(xiàn)。游泳館主體工程已經(jīng)完工。天然氣長輸管道建成通氣。12個城中村改造全部啟動，累計拆遷房屋39萬平方米，建設安置樓40.4萬平方米，回遷居民1610戶。完成了天津路等8條道路建設和黃海一路等3條道路改造，新增城市綠地275萬平方米。對口援建桃龍鄉(xiāng)駐地七項工程全部交付使用，援建北川新縣城項目扎實推進。牢固樹立和諧城管理念，加強規(guī)劃執(zhí)法，強化市容監(jiān)管，城市管理水平進一步提升。城市社區(qū)建設扎實推進，有1個街道、2個社區(qū)被命名為全國和諧社區(qū)建設示范單位。城市環(huán)境綜合整治定量考核繼續(xù)保持全省第一，被省政府表彰為“生態(tài)省建設先進市”。在第十一屆中國住交會上，我市榮獲“中國城市科學發(fā)展創(chuàng)新獎”。日照水上運動基地榮獲“新中國成立60周年百項經(jīng)典暨精品工程”稱號。特別是經(jīng)過全市人民多年堅持不懈的努力，日照一舉獲得2009年度“聯(lián)合國人居獎”，這是我市堅持“四大戰(zhàn)略”取得的重大成果，是全市人民的驕傲和自豪！
(六)保障和改善民生取得新成效。在財政收支壓力加大的情況下，市財政統(tǒng)籌用于改善民生的資金達41.26億元，比上年增長29.87%。12件為民辦實事項目圓滿完成。在全省率先開展了企業(yè)公開承諾不裁員活動，采取降低社保費率、提供穩(wěn)崗補貼等措施穩(wěn)定就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.37萬人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率達到95%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率提前兩年實現(xiàn)了國家確定的90%的目標。積極開展城鎮(zhèn)職工社會保險擴面征繳，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，新增城鎮(zhèn)職工社會保險參保人員5.2萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高13%，城市低保標準提高到每月276元，農(nóng)村低保標準提高到每年1200元。建立動態(tài)調(diào)整、物價與生活補貼聯(lián)動、分類施救、準入退出、“三公示長監(jiān)督”五項新型社會救助機制的做法在全省推廣。精心組織實施“五有惠殘共享工程”，市社會福利中心開工建設。經(jīng)濟適用房貨幣直補戶數(shù)達到1264戶，為194戶低?；蛱乩Ъ彝グl(fā)放了廉租房補貼，在市區(qū)配建廉租房200套，首批22戶已經(jīng)入住。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品“三品”安全體系建設，“放心肉”工程列入全國試點，“放心早餐工程”啟動，糧食質(zhì)量檢測中心投入使用。向全市所有家庭免費發(fā)放了《市民應急避險知識手冊》和《民生手冊》2009年增編版。大力加強應急管理體系建設，組建了市應急救援支隊和專業(yè)救援分隊。深入開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降19.6%，其中道路交通事故下降17.3%，火災事故下降32.2%。積極構筑“五網(wǎng)”防控體系與“合成化”現(xiàn)代警務體系，社會治安群眾滿意度居全省第一，我市被中央綜治委表彰為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。
(七)精神文明、社會事業(yè)、民主法制、雙擁共建等工作扎實有效。成功舉辦了慶祝新中國成立60周年、地級日照市設立20周年系列活動，極大地增強了全市人民的愛國愛市熱情，營造了凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。以“迎全運盛會、創(chuàng)文明城市”為主題，廣泛開展“四心”教育、生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和未成年人思想道德教育，城鄉(xiāng)文明水平進一步提高。成功承辦了第十一屆全運會日照賽區(qū)比賽，被省委、省政府表彰為“最佳賽區(qū)”。我市運動員在全運會上勇奪金牌3.5枚，實現(xiàn)了競技體育的歷史性突破。成功舉辦了2009中日韓國際帆船賽、首屆全市老年人運動會。翟墨駕駛“日照”號單人無動力帆船環(huán)球航海勝利返航。大力加強公共文化設施建設，市文化藝術博覽中心和莒州博物館建成啟用，市級綜合文化中心暨日照圖書館奠基開工。新編大型歷史呂劇《毋忘在莒》赴省晉京演出獲得圓滿成功。對市區(qū)10萬戶居民實施了數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.39%。深入開展環(huán)境衛(wèi)生“消殺滅”活動，穩(wěn)步推進免疫規(guī)劃，甲型H1N1流感和手足口病等重點傳染病防控工作扎實有效。通過實行強弱學校聯(lián)合辦學、新建優(yōu)質(zhì)學校、改革招生制度等措施，積極推動市區(qū)義務教育均衡發(fā)展。職業(yè)教育得到進一步發(fā)展和加強。綜合治理人口問題取得明顯成效，人口自然增長率控制在3.67‰，合法生育率達到97.39%。國防動員、民兵預備役、優(yōu)撫安置和雙擁共建工作得到加強，全民普法與依法治市規(guī)劃深入實施。
(八)政府自身建設進一步加強。按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府各級干部的科學發(fā)展理念更加強化。出臺了《關于進一步轉(zhuǎn)變機關作風，提高行政效能，推動政府工作全面提速的意見》，對改善政務服務作出21條規(guī)定，投資軟環(huán)境進一步改善。建成了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)了所有行政許可審批事項和便民服務事項網(wǎng)上辦理，審批件提前辦結(jié)率達71.4%。自覺堅持依法行政，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案199件。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強。新開展了市領導與市民網(wǎng)上對話，民意訴求渠道更加暢通，解決了一批事關群眾切身利益和社會關注的問題。全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹中央《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》要求，全市機關事業(yè)單位出國經(jīng)費、車輛購置運行費在近三年平均數(shù)基礎上分別下降20%和15%。
各位代表：
過去的一年是我市發(fā)展史上極不平凡的一年，在前所未有的困難與重大歷史機遇交織的復雜形勢下，我們有效應對了國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標勝利實現(xiàn)。我們成功爭取了一批事關日照長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，特別是以日照鋼鐵精品基地為重點的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶被省委、省政府確定為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點打造的“一區(qū)三帶”之一，使日照區(qū)域性樞紐、新增長極的作用進一步凸顯，在全省發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位空前提高，一座優(yōu)勢突出、獨具魅力的海洋特色新興城市蓄勢待發(fā)，展現(xiàn)出更加廣闊而又清晰的發(fā)展前景！
過去一年的成績來之不易，形勢的好轉(zhuǎn)遠遠超出年初的預期。這是在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。面對國際金融危機沖擊，市委、市政府及時引導全市各級科學判斷形勢，認清機遇與挑戰(zhàn)，堅定必勝信心；按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，不失時機地向國家和省爭取項目、爭取資金、爭取政策，迅速出臺保企業(yè)等一攬子政策措施，實現(xiàn)了“?！敝星蟆皺C”、化“?！睘椤皺C”；結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，繼續(xù)參與和推動“向南看、向北看”解放思想大討論，組織學習先進地區(qū)應對危機促發(fā)展的成功經(jīng)驗，進一步解放了思想、提升了境界。一年來我們在應對國際金融危機中所積累的實踐經(jīng)驗，對日照未來發(fā)展來說必將成為一筆寶貴財富，而在這場危機中所展現(xiàn)出的全市人民戰(zhàn)勝危機、克服困難的信心、勇氣和高尚情操更會成為日照未來發(fā)展的強大精神動力和物質(zhì)力量！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大勞動者和建設者，向給予我們監(jiān)督支持的各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設發(fā)展的各界人士和海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，也應當清醒地看到，國際金融危機的影響依然存在，國際市場繼續(xù)低迷，經(jīng)濟全面企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然不足，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務仍很艱巨；我市經(jīng)濟總量小、人均占有低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次不高的矛盾并存，主導產(chǎn)業(yè)不大不強，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能減排任務重、壓力大；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟基礎薄弱；基層公共服務設施有待完善，部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、教育、社保、住房等方面還存在困難；政府個別部門和單位服務意識不強，辦事效率不高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進一步改善；個別工作人員為政不廉的現(xiàn)象依然存在。對這些困難、矛盾和問題，我們一定高度重視，增強憂患意識，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、2010年政府工作任務
今年是全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年，做好今年的政府工作，對于奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、確?！笆濉币?guī)劃順利啟動實施，具有十分重要的意義。綜合分析今年的形勢，我們面臨著穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構的雙重壓力，挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟已出現(xiàn)復蘇跡象，外部需求有望逐步恢復，但影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然較多，擴大外需的壓力仍然很大。在這樣的大環(huán)境下，中央確定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀經(jīng)濟政策的針對性和靈活性，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基本保證。省委、省政府傾力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，全力爭取將其納入國家“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略，把以日照鋼鐵精品基地為重點的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶列為重點打造的“一區(qū)三帶”之一，將日照作為魯南經(jīng)濟帶的龍頭來培育，在重大生產(chǎn)力布局和基礎設施建設方面給予傾斜，為我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇。全市廣大干部群眾戰(zhàn)勝危機、克服困難的信心更足，謀發(fā)展、干事業(yè)的愿望更強，心往一處想，勁往一處使，使新一年的建設發(fā)展有了強有力的支撐。只要我們緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加堅定的信心、更加開闊的視野、更加務實的作風，抓住新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，就一定能夠譜寫出日照科學發(fā)展的壯美篇章！
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞打造藍色經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、建設海洋特色新興城市，深入實施“四大戰(zhàn)略”、“雙輪驅(qū)動”，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境“四大體系”，按照“五個更加注重”的要求，堅持積極作為、科學務實、堅定信心、變中求進，堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在調(diào)整中促發(fā)展，著力保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、惠民生，著力發(fā)展藍色經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性，努力開創(chuàng)日照科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，地方財政收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%和8%。主要約束性目標是：萬元GDP能耗、二氧化硫、化學需氧量排放完成省政府下達的任務目標，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
各位代表：
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構將是今年經(jīng)濟工作的一項重大任務和主攻方向。對我市來說，由于經(jīng)濟基礎薄弱，實力不強，應該重點通過增量的優(yōu)化和質(zhì)量水平的提高帶動整個經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并以此推動落后產(chǎn)能的淘汰，從而把握增量與存量雙調(diào)整的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、總體實力和質(zhì)量效益的全面提升。在經(jīng)濟發(fā)展的推動力上，針對日照的實際，今年應該著重于在穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需的同時，充分發(fā)揮投資的拉動作用，以投資結(jié)構的優(yōu)化促進經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整。
今年應當重點做好八個方面的工作：
(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機，努力擴投資、促消費、穩(wěn)外需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
一是保持投資的強勁增勢。繼續(xù)組織實施“大項目建設年”活動，對大項目建設從供地、審批等環(huán)節(jié)給予全力支持，促其快投資、快建設、快見效，年內(nèi)重點組織實施169個重大項目，估算總投資2794億元，年內(nèi)確保完成275.8億元。繼續(xù)加大對上爭引力度，再篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領作用的好項目，爭取更多地列入中央和省支持范圍。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、環(huán)保、資源利用等政策，引導社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術、技術改造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。切實抓好中央擴內(nèi)需項目的管理和實施，集中保續(xù)建、保收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。擴大市場準入范圍，進一步激活社會投資。
二是強化對企業(yè)的支持保障。繼續(xù)貫徹落實并完善好扶持企業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，繼續(xù)安排并利用好專項資金，支持引導企業(yè)在結(jié)構調(diào)整、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等方面發(fā)揮主體作用。繼續(xù)嚴格控制涉及企業(yè)的檢查、評比、達標、表彰活動和各種收費，確保各類檢查收費不反彈，并努力減輕企業(yè)負擔。認真貫徹落實《做大做強金融業(yè)的意見》，深入推進銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構，擴大信貸投放，特別是加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。加強地方金融體系建設，進一步搞好小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展等試點工作。落實好鼓勵企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，引導更多的企業(yè)上市融資。
三是進一步擴大消費。采取簡化手續(xù)、完善網(wǎng)絡等措施，將國家出臺的增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限等政策落到實處。積極引導和促進汽車、住房等大宗商品消費。加快發(fā)展“放心早餐工程”和社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，擴大文化娛樂、體育健身、旅游休閑消費。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡”工程，支持農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心、銷售網(wǎng)點、售后服務網(wǎng)點建設。鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，完善產(chǎn)品的外觀、功能和特性，主動引領消費。切實增強我市的對外吸引力，擴大消費群體和消費領域。努力開拓渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入，進一步完善最低工資制度，健全社會保障體系。積極倡導和引導消費，使預期消費合理地轉(zhuǎn)化為即期消費。
四是千方百計在穩(wěn)定外需的基礎上擴大出口。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過參加境外展會、建立境外自主營銷網(wǎng)絡等措施，深度發(fā)掘美歐日韓等重點市場，大力拓展東盟、南美、非洲等新興市場。積極調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構，抓好科技興貿(mào)出口基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進一步提高我市出口產(chǎn)品的市場競爭力。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，重點推動興業(yè)集團、華信工貿(mào)、中瑞物產(chǎn)等企業(yè)在菲律賓、墨西哥等國家的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。積極開展境外工程承包，帶動勞務出口。
五是切實抓好財政增收節(jié)支。堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構與加強財源建設結(jié)合起來，積極落實財源建設獎勵政策，加大考核扶持力度，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力培植優(yōu)質(zhì)高效財源，努力發(fā)展財源經(jīng)濟。加快推進企業(yè)主輔分離，完善國有資源有償使用制度，擴大地方財政收入來源。依法加強稅收征管，完善稅源管控體系，做到應收盡收。大力優(yōu)化支出結(jié)構，堅持突出重點，有保有壓，減少公用經(jīng)費和一般性開支，把有限的錢花在刀刃上。
(二)加快啟動魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設。牢牢把握魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶被省委、省政府列入藍色經(jīng)濟“一區(qū)三帶”之一的重大歷史機遇，按照海陸統(tǒng)籌的思路，加快推進“港城、港帶、港橋、海陸”一體化，大力開發(fā)海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋文化、海洋資源，保護海洋環(huán)境，努力在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設上開好頭、起好步。
一是堅持以高水平的規(guī)劃為先導。積極對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，進一步調(diào)整完善港口交通運輸專項規(guī)劃、鋼鐵精品基地配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設專項規(guī)劃和區(qū)域建設用海規(guī)劃，更好地適應魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設需要。健全完善園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃，爭取更多的示范園區(qū)、基地和重點項目列入省規(guī)劃。積極推動青島—日照—濰坊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作，搞好日照國際海洋城各項前期工作，及時啟動規(guī)劃建設。
二是加快推進重大項目建設。圍繞鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工、汽車及海洋裝備制造等十大重點產(chǎn)業(yè)，加快引進龍頭項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群式發(fā)展。特別是要把鋼鐵精品基地規(guī)劃建設作為頭號工程，加快推進山鋼與日鋼資產(chǎn)重組，確保新公司按時掛牌運營，租賃經(jīng)營期平穩(wěn)過渡。進一步做好基地選址、建設用地、拆遷安置、港口配套、水電保障等前期工作，為項目建設創(chuàng)造條件。全力配合省直有關部門做好鋼鐵精品基地報批工作，力爭早獲批、早開工。統(tǒng)籌搞好配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、商務區(qū)、生活區(qū)、基礎設施工程等規(guī)劃建設，發(fā)揮鋼鐵精品基地對全市經(jīng)濟發(fā)展、財政增收、社會就業(yè)、城鎮(zhèn)化進程等綜合帶動作用。
三是強化基礎設施載體支撐。新建續(xù)建嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭、南作業(yè)區(qū)防波堤等10項港口建設重點工程。開工建設青日連鐵路、坪嵐鐵路擴能改造、日照至儀征輸油管道及配套工程，加快建設山西中南部至日照港鐵路大通道、日照至東明輸油管道、新菏兗日鐵路電氣化改造以及日照港疏港高速、長深高速日照段、342省道汾水至臨沂段拓寬改造等工程，積極推動日濰、嵐臨高速公路項目，適時啟動204國道城區(qū)改線項目。加快推進“西水東調(diào)”前期工作和馬陵水庫、戶部嶺水庫向市區(qū)供水工程規(guī)劃建設，構建城鄉(xiāng)一體的水資源安全保障體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，年內(nèi)投資6.4億元，建設稍坡、秦樓220千伏和汪家臺、南湖110千伏等輸變電工程。
(三)更加積極主動地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構。繼續(xù)按照增量與存量“雙調(diào)整”，以“增量”調(diào)整為主的原則，致力于打造藍色經(jīng)濟，依托海洋推動海陸經(jīng)濟一體化發(fā)展；打造綠色經(jīng)濟，堅持環(huán)保優(yōu)先；打造特色經(jīng)濟，形成日照發(fā)展的新優(yōu)勢。
一是深入推進工業(yè)調(diào)整振興。進一步落實好八大工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，繼續(xù)組織實施137個工業(yè)調(diào)整振興項目，滾動實施百項重點工業(yè)項目，重點推進現(xiàn)代威亞三期、森博漿紙二期和三期、森達美棕櫚油、華海造船二期、錦湖金馬化工二期、輕卡和微型車、晨曦重油制烯烴、黃海糧油二期等投資過億元的大項目建設。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值380億元。加快技術改造和設備更新，鼓勵企業(yè)嫁接高新技術，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值。加強科技創(chuàng)新體系建設，注重培養(yǎng)引進高層次人才，支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作共建技術中心，年內(nèi)建成市級以上工程技術研究中心和企業(yè)技術中心30家。
二是加快發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展港口物流業(yè)，積極在腹地城市特別是沿新亞歐大陸橋中西部地區(qū)建立港口物流區(qū)域樞紐或設立“無水港”，全年港口貨物吞吐量突破2億噸、集裝箱運量突破100萬標箱。全面落實物流業(yè)振興規(guī)劃，加快中瑞國際物流中心、中盛國際商務港等重點園區(qū)和骨干企業(yè)建設，發(fā)展壯大第三方物流。發(fā)揮好保稅物流中心“境內(nèi)關外”的政策優(yōu)勢，吸引大型物流企業(yè)入駐，并逐步向保稅港區(qū)的方向發(fā)展。充分發(fā)揮魯南國際貿(mào)易與航運服務中心的作用，推進“大通關”和電子口岸建設。進一步發(fā)展金融、保險、證券業(yè)。堅持打造四季游、休閑度假游和高檔精品游，推進重點旅游項目和嵐橋、開元等高檔休閑度假酒店建設，積極開拓客源市場，年內(nèi)旅游人數(shù)力爭突破2000萬人次、旅游收入達到120億元。進一步做大做強電子商務企業(yè)，積極爭創(chuàng)“中國電子商務示范城”。逐步增加服務業(yè)引導資金，支持服務業(yè)“三大載體”建設。
三是堅持不懈地抓好節(jié)能減排。堅持增量、存量“雙調(diào)整”的思路，立足于打造循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，在做大做優(yōu)“分母”上下功夫。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，繼續(xù)推進能效對標活動，抓好節(jié)能技術改造，強化對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)能耗、水耗、污染物排放控制，年內(nèi)再淘汰一批落后產(chǎn)能，實現(xiàn)主要產(chǎn)品能耗、重點工序能耗持續(xù)下降。加大工程減排、結(jié)構減排和管理減排力度，進一步完善污水處理廠及配套設施，確保穩(wěn)定達標排放。
(四)高度重視“三農(nóng)”工作和城鎮(zhèn)化建設。堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁，推動“三農(nóng)”工作再上新水平。
一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅守基本農(nóng)田、耕地面積、糧食總產(chǎn)“三條底線”，實施高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程，大力推廣良種良法配套栽培技術，年內(nèi)新發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.5萬畝，改造中低產(chǎn)田16.3萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸左右。堅持產(chǎn)業(yè)化、特色化、標準化方向，積極開展“農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整年”活動，大力發(fā)展茶葉、瓜菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。積極培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項補貼不折不扣地落實到農(nóng)民手中。
二是強化農(nóng)村基礎設施建設。抓好小仕陽等4座大中型水庫、89座小型病險水庫、36座塘壩除險加固及潮白河東港段綜合治理等工程建設，年內(nèi)基本完成病險水庫除險加固。抓好青峰嶺水庫灌區(qū)節(jié)水改造二期和莒縣小型農(nóng)田水利基本建設重點縣工程，新解決95個村莊、7.1萬人的農(nóng)村飲水安全問題。加快推進農(nóng)村住房建設與危房改造，積極推進農(nóng)村新型材料住宅產(chǎn)業(yè)化，同步實施供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，年內(nèi)力爭新建農(nóng)房4萬戶，改造危房1.4萬戶，推廣應用農(nóng)村新型住宅800戶。進一步提高農(nóng)村公路通達能力，著力提升中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級，推動“村村通”向“網(wǎng)絡化”、“村內(nèi)通”發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，新建社區(qū)服務中心10處。
三是加快新型城鎮(zhèn)化進程和土地集約節(jié)約利用。把新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，著力提升日照中心城區(qū)、縣級城區(qū)和中心鎮(zhèn)的帶動能力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，探索對國家級、省級中心鎮(zhèn)實施擴權強鎮(zhèn)，穩(wěn)妥開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力推動各具特色的小城鎮(zhèn)建設。堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以基礎服務設施為保障，以政策為導向，以放寬城鎮(zhèn)戶籍限制為條件，引導城鎮(zhèn)人口規(guī)模與結(jié)構合理增長和優(yōu)化，并使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。引導各區(qū)縣著力打造具有自身特色、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理的縣域經(jīng)濟。編制縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，推進土地開發(fā)整理，搞好建設用地挖潛，保持耕地總量動態(tài)平衡，并協(xié)調(diào)好農(nóng)村建設用地減少和城市建設用地增加的關系，搞好增減掛鉤試點。
(五)以更大的力度推進招商選資和體制創(chuàng)新。堅持以我為主、擇優(yōu)選資，圍繞重點打造的十大產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商和企業(yè)招商，進一步擴大和深化與現(xiàn)代起亞汽車集團、新加坡金鷹集團、中石化、中石油等國字號、外字號、民字號大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，爭取更多的大項目、高科技項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、外向型項目和“二三期項目”落戶日照。組織好已簽約項目的實施，著力推進山東重工重卡，韓國、香港汽車制造及其發(fā)動機、零部件，昊燃、國電和大唐風電等新興能源，天一生物科技，中新建材，紫光科技等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，加快培育新的經(jīng)濟增長點。認真落實鼓勵外商投資優(yōu)惠政策和招商引資項目引薦人獎勵政策，組織開展赴新加坡、日韓、歐美、香港和上海、西安、青島的招商推介活動，為招商選資搭建平臺。繼續(xù)加大接軌青島力度，積極推動與魯南各城市共建臨港產(chǎn)業(yè)帶。
進一步解放思想，大膽探索，著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革。積極爭取魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點方案早日獲批，在實際工作中不等不靠，積極進行在開放、合作、財稅、金融、土地、科技、資源環(huán)境等方面的體制機制創(chuàng)新，努力建成對外開放的先行區(qū)、吸引外資的密集區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。對民營經(jīng)濟堅持放開領域、放寬條件、放手發(fā)展，努力做大做強骨干企業(yè)，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新、強”方向發(fā)展。扎實做好市、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。按照省政府的安排部署，搞好莒縣省管縣財政體制改革試點。深化農(nóng)村綜合改革，擴大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，推進集體林權制度改革，穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。
(六)進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。堅持突出重點、打造亮點，擴展新城區(qū)、改造老城區(qū)、保護生態(tài)區(qū)、突出接合部、構筑大框架，著力完善城市功能，優(yōu)化空間布局，提高城市品位。搞好城市北部地區(qū)、濤雒新區(qū)、潮河兩城河山片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、村居布點規(guī)劃編制。加強規(guī)劃批后監(jiān)管，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。高起點、高標準完成城市中心區(qū)規(guī)劃設計并啟動建設，著力將其打造成能夠滿足國際商務、旅游、休閑、體育等需求，并體現(xiàn)日照特色的高檔中央商務區(qū)和富有特色的活力街區(qū)。加快推進陽光海岸帶整治工程，力爭5月份完成南段整治任務，盡快啟動中段和北段整治，使其成為自然、生態(tài)、富有個性的黃金海岸帶。以打造水上嘉年華為目標，進一步完善奧林匹克水上公園功能，完成游泳館建設，搞好城市規(guī)劃展覽館建設，進一步提升水上運動之都內(nèi)涵。按照規(guī)劃先行、合村并居、打造社區(qū)、村企合作、綜合開發(fā)、政府引導、市場化運作的思路與模式，加快城中村改造步伐。
扎實做好援建北川縣和桃龍鄉(xiāng)工作，為“再造一個新北川”作出新貢獻。
深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。突出城鄉(xiāng)接合部、城市出入口、舊住宅區(qū)、小街小巷及老城區(qū)等重點部位，完善供水、排水、供熱、燃氣管網(wǎng)，建成大學城污水處理站、再生水回用二期工程，開工建設第三污水處理廠。抓好東關北路、北海路、香店河等道路、河道整治建設工程，提升老城區(qū)面貌。全面落實生態(tài)補償機制，加大源頭治理力度，嚴格保護海岸帶、飲用水源地、山體、河道、森林等重點區(qū)域，加快城區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間生態(tài)隔離帶建設。堅持“森林式”與“花園式”相結(jié)合，提升城市綠化水平，年內(nèi)實施4條新建道路綠化、48條現(xiàn)有道路綠化提升和20處綠地景觀完善，新增城市綠地面積146萬平方米。牢固樹立人性化、規(guī)范化、法制化的理念，動員社會力量參與城市管理，不斷提升城管執(zhí)法水平。
(七)積極構建民生和公共安全體系。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難事。
一是千方百計做好就業(yè)工作。認真組織實施“三支一扶”計劃，積極引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)。啟動政府購買公益崗位計劃，年內(nèi)開發(fā)公益性崗位400個，重點用于安置“4050”人員、低保失業(yè)人員、貧困殘疾人、城鄉(xiāng)“雙零家庭”、特困家庭高校畢業(yè)生等困難群體就業(yè)。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓五年規(guī)劃，搞好軍轉(zhuǎn)安置，加大對農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生的培訓和扶持。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
二是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施鎮(zhèn)域和城區(qū)教育均衡發(fā)展工程，促進教育公平。深化課程、考試評價制度和招生制度改革，全面推進素質(zhì)教育。強化各級政府發(fā)展普通高中教育的責任，年內(nèi)將改制高中全部恢復公辦性質(zhì)。加大投入力度，改善高中辦學條件。加強職業(yè)教育基礎能力建設，大力實施校企合作，進一步擴大辦學規(guī)模，增強為經(jīng)濟建設服務功能。完善教師補充和流動機制，實施績效工資制度，調(diào)動教師工作積極性，提升教書育人能力。認真實施城鄉(xiāng)中小學校舍安全工程，推進中小學標準化建設，把學校建成最安全、家長最放心的地方。
三是推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺配套政策，加強城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險制度建設，城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，“新農(nóng)合”財政補助標準提高到100元。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎設施投入，抓好市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院病房樓改擴建工程，完成8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設改造任務，對413處村衛(wèi)生室業(yè)務用房進行整修改造，為397處村衛(wèi)生室配備基本醫(yī)療設備。進一步做好甲型H1N1流感和手足口病等重點傳染病的防治。
四是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。加強農(nóng)村社會保障制度建設，穩(wěn)妥推進“新農(nóng)保”試點。深入開展社會保險擴面征繳，積極引導新增就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保。進一步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。在試點的基礎上研究出臺城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法。年內(nèi)完成市社會福利中心建設任務。完善城市低收入家庭住房保障體系，為750戶低收入住房困難家庭發(fā)放經(jīng)濟適用房補助，為780戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼。
五是深入推進公共安全體系建設。探索建立公共安全預防、管理、運行、保障四大機制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的能力，做好極端氣候變化等應急預防工作。扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎年”活動，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全監(jiān)管，加快建設市、區(qū)縣食品藥品質(zhì)量檢驗檢測中心和藥品不良反應監(jiān)測中心，進一步健全從農(nóng)田到餐桌、從工廠到貨架的“鏈條式”監(jiān)管模式。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，健全完善“三全”維穩(wěn)體系，注重從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的問題。加強社會治安綜合治理，完善提升“五網(wǎng)”防控及“合成化”現(xiàn)代警務體系，保持對各類違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，增強人民群眾的安全感。
(八)大力加強精神文明建設、民主法制建設、社會事業(yè)和雙擁共建等工作。扎實開展“迎水運、講文明、樹新風”活動，推動“四心”教育向“農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關、服務窗口”五個層次延伸。全面加強濱海文化名城建設，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極推進市級綜合文化中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，加快普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋。穩(wěn)妥推進數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快實現(xiàn)有線電視戶戶通。大力開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)22屆省運會，精心籌辦2010年中國水上運動會。全面落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，加強計生陣地和隊伍網(wǎng)絡建設，千方百計穩(wěn)定低生育水平。廣泛動員全社會的力量，扎實做好第六次人口普查工作。認真落實“五五”普法規(guī)劃，積極開展法治創(chuàng)建和法律服務。依法搞好村委會換屆選舉工作。積極做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。加強民兵預備役建設，提高國防動員質(zhì)量。
各位代表：
明年將進入第十二個五年規(guī)劃時期。“十二五”是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵階段，也是加快打造藍色經(jīng)濟區(qū)、建設海洋特色新興城市的重要時期。我們將組織力量精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為有所不為，突出重點領域和重大項目，特別是把培育產(chǎn)業(yè)集群作為規(guī)劃編制的重點，加強與國家、省規(guī)劃的銜接，爭取更多的項目進入國家、省的盤子。解放思想、銳意創(chuàng)新，集思廣益、匯集民智，確保編制出一個符合日照實際的發(fā)展規(guī)劃，為推動全市科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供科學依據(jù)和行動指南。要通過這項工作，努力以全市廣大干部群眾的聰明才智展現(xiàn)日照發(fā)展的宏偉藍圖！
三、切實加強政府自身建設
新的形勢和任務對政府自身建設提出了新的要求。我們將認真貫徹落實黨的十七屆四中全會及中央和省的一系列重要精神，按照人民群眾對政府工作的期待和愿望，有針對性地改進和加強我們的工作，進一步堅持“為民、務實、清廉”，努力建設服務型政府。
一是積極為群眾排憂解難。政府各級領導干部要按照建設服務型政府的要求切實轉(zhuǎn)變職能、改進作風，扎扎實實地為基層和群眾辦實事、解難題。進一步拓寬民意訴求渠道，充分發(fā)揮市長公開電話、市長信箱、短信平臺、網(wǎng)絡對話的作用，及時處理群眾反映的困難和問題。把更多的財政資金用于解決民生問題，把更多的公共資源投向農(nóng)村、基層和困難群眾，特別是高度關注下崗職工、老弱病殘、鰥寡孤獨、未就業(yè)畢業(yè)生及城鄉(xiāng)低保對象等困難群體，及時幫助他們解決實際問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。精心組織實施2010年度為民辦實事重點項目，確保按時完成。根據(jù)政策調(diào)整變化和群眾需要，繼續(xù)搞好《民生手冊》的增編發(fā)放工作。
二是深入推進政府工作提速。結(jié)合開展政府機構改革進一步轉(zhuǎn)變職能，深入推進政企、政資、政事、政府和中介組織“四分開”，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續(xù)深化行政審批制度改革，采取取消、歸并、調(diào)整等措施，大幅度精簡審批事項，使總體審批事項繼續(xù)少于周邊城市。按照規(guī)范、高效、便民、廉潔的要求，在各級行政服務大廳實行行政審批職能和審批項目“兩集中”、行政審批人員和權限“兩到位”，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。嚴格執(zhí)行行政問責制和績效管理制，強化政府工作人員的執(zhí)行意識、落實意識和責任意識，力求杜絕“生、冷、硬、橫、頂、拖”等衙門作風，對“不作為、慢作為、亂作為”行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。
三是堅持依法行政和民主決策。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。繼續(xù)堅持政府常務會議集體學法制度，不斷增強依法行政意識。健全完善行政執(zhí)法評議考核機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進規(guī)范執(zhí)法。完善重大問題集體決策、專家論證、社會聽證和合法性審查等制度，提高政府決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的建議意見，主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計專門監(jiān)督，做到行政權力運行到哪里、監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里、審計就跟進到哪里。堅持“公開是原則，不公開是例外”，深入推進政府信息公開，打造“陽光政府”。
四是切實加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格規(guī)范規(guī)劃、用地、工程招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程質(zhì)量監(jiān)理等公共資源管理權力運行，大力推進公共資源交易市場化改革，建立預防腐敗的長效機制。積極采用現(xiàn)代科技手段預防腐敗，加快建設覆蓋市和區(qū)縣所有行政部門的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。牢固樹立艱苦奮斗過“緊日子”的思想，扎實推進節(jié)約型機關建設，嚴格控制車輛、會議、慶典、出國出境等支出，堅決反對鋪張浪費。各級領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，切實把好自身、分管部門、家人與身邊工作人員“三個關口”，保持清正廉潔，一身正氣。
各位代表：
日照的發(fā)展已經(jīng)進入了一個嶄新的時期。時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住日照實現(xiàn)跨越發(fā)展的堅定步伐，任何困難都動搖不了全市人民創(chuàng)造美好生活的堅定信念。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共日照市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，加快發(fā)展，為全面實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，奪取全面建設小康社會新勝利，加快建設海洋特色新興城市而努力奮斗！
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