日照市市長(zhǎng) 趙效為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的其他同志提出意見。
一、2008年政府工作回顧
剛剛過去的2008年是很不尋常、很不平凡的一年，大事多，難事多，任務(wù)重，要求高。我們經(jīng)受了物價(jià)上漲、煤電油運(yùn)緊張、人民幣升值、抗震救災(zāi)、清理滸苔、處置“問題奶粉”以及國(guó)際金融危機(jī)沖擊等一系列難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，市政府緊緊依靠省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，依靠全市人民的共同努力，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“一切為了發(fā)展，一切為了人民”，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”和“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，圓滿完成了市十六屆人大一次、二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局的項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，新一屆市政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。初步統(tǒng)計(jì)，2008年全市生產(chǎn)總值達(dá)到780億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，增幅高于全省平均水平。實(shí)現(xiàn)境內(nèi)財(cái)政總收入218.66億元，增長(zhǎng)46.1%，其中地方財(cái)政收入36.33億元，增長(zhǎng)25.4%，增幅居全省首位。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資518.43億元，增長(zhǎng)26.4%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額212.36億元，增長(zhǎng)23.3%。進(jìn)出口總值首次進(jìn)入全省四強(qiáng)，達(dá)到92.68億美元，增長(zhǎng)60.9%，其中出口25.25億美元，增長(zhǎng)28.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14409元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長(zhǎng)10.7%和12%。
（一）積極應(yīng)對(duì)接踵而至的困難和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)跌宕起伏、錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和省委、省政府、市委的決策部署，堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施治。上半年，重點(diǎn)抓了企業(yè)資金融通、煤電油運(yùn)保障、控制物價(jià)和節(jié)能減排工作。成功舉辦了魯南經(jīng)濟(jì)帶臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展與金融支持推進(jìn)會(huì)，簽約金額達(dá)288億元；成立了招商銀行日照支行，日照商業(yè)銀行在青島設(shè)立分行獲得批準(zhǔn)。全市信用總量余額744.04億元，比年初增加73.26億元，其中各項(xiàng)貸款余額574.53億元，增加46.16億元。千方百計(jì)做好成品油、煤炭的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備和配置工作，確保了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值369.57億元，增長(zhǎng)28.2%，利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)25%和20%，增幅均居全省前列。通過增加成品糧油儲(chǔ)備、實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)、打擊價(jià)格違法行為，有效抑制了物價(jià)上漲，全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)同比上漲4.8%，低于全國(guó)、全省平均水平。對(duì)節(jié)能減排實(shí)行增量和存量“雙調(diào)整”，萬(wàn)元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗均呈下降趨勢(shì)，COD和SO2等主要污染物減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。年中，認(rèn)真貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，促民生、保穩(wěn)定”的思路和措施，有效防止了經(jīng)濟(jì)大的起落。進(jìn)入四季度以后，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)上來(lái)，搶抓國(guó)家和省擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，按照中央關(guān)于“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總要求，及時(shí)研究出臺(tái)了23條政策措施，不失時(shí)機(jī)地連續(xù)報(bào)批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取了工作上的主動(dòng)。到年底，已有24個(gè)項(xiàng)目被列入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)950.7億元，分別占全省的10%和12%；爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目13批、53個(gè)，總投資13億元，其中中央補(bǔ)助資金1.4億元，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有力支撐和保障。
（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。糧食總產(chǎn)連續(xù)4年突破100萬(wàn)噸，去年達(dá)到106.65萬(wàn)噸，總產(chǎn)和單產(chǎn)分別比上年增加2.69萬(wàn)噸和10.6公斤。水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到46.47萬(wàn)噸，肉蛋奶產(chǎn)量增長(zhǎng)6.1%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)4.96%。12家企業(yè)被列入第四批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地41個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品100個(gè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全年共發(fā)放小麥直補(bǔ)等各類補(bǔ)貼4.77億元，免費(fèi)為2000戶農(nóng)民發(fā)放了科技儲(chǔ)糧小康倉(cāng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建農(nóng)村公路350公里，農(nóng)村客車通車率達(dá)到99.5%；建成了沭河莒縣段綜合治理一期、沭河橡膠壩、崮河及沙墩河治理工程，治理水土流失62平方公里，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固122座，新發(fā)展節(jié)水灌溉4.08萬(wàn)畝，開發(fā)治理土地9.2萬(wàn)畝；新建改造農(nóng)村自來(lái)水工程120處，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到88%，被省政府表彰為“村村通自來(lái)水工作先進(jìn)市”；建成標(biāo)準(zhǔn)化供電村337個(gè)；新建農(nóng)村戶用沼氣池2430個(gè)；創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心61處，建成鄉(xiāng)村綜合超市269處。堅(jiān)持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)新農(nóng)村的重要載體，落實(shí)激勵(lì)政策，加大扶持力度，縣域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)17%和31.8%。
（三）招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。成功舉辦了2008國(guó)際海濱旅游城市發(fā)展峰會(huì)暨千家旅行社會(huì)盟、首屆中國(guó)日照國(guó)際工藝品博覽會(huì)、第三屆中國(guó)日照國(guó)際物流高層論壇等大型活動(dòng)，開展了赴中東、歐美、澳洲、日韓、新馬、臺(tái)灣等大型招商推介活動(dòng)，使我市在提高對(duì)外知名度、拓展對(duì)外市場(chǎng)、擴(kuò)大交流合作和招商引資等方面都取得了新的突破。去年全市共招引投資額1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目308個(gè)，實(shí)際到位資金276億元，其中到賬外資5.13億美元，增長(zhǎng)1.8倍，總額居全省第五位，總投資5億美元的森達(dá)美棕櫚油項(xiàng)目落戶我市。成功舉辦了2008青島日照合作峰會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，簽署了兩市區(qū)域一體化發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游文化合作、人才服務(wù)等一批協(xié)議，簽約項(xiàng)目77個(gè)，計(jì)劃投資總額104.79億元，利用市外資金98.45億元。大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，華能日照電廠2×68萬(wàn)千瓦機(jī)組建成投運(yùn)，威亞發(fā)動(dòng)機(jī)二期年產(chǎn)30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、亞太森博二期年產(chǎn)100萬(wàn)噸木漿項(xiàng)目、青啤年產(chǎn)30萬(wàn)千升啤酒擴(kuò)建工程以及中紡糧油、新昌食品、黃海糧油二期、華海造船、錦湖金馬化工等項(xiàng)目順利實(shí)施。334省道五蓮至膠南段、335省道陳疃至三莊段、342省道嵐山港至204國(guó)道段改擴(kuò)建工程建成通車，后村220千伏輸變電工程投入運(yùn)行，日照港疏港高速公路、335省道三莊至莒縣段開工建設(shè)。特別令人振奮的是，一批事關(guān)日照長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作實(shí)現(xiàn)了重大突破：山鋼與日鋼重組順利推進(jìn)，大型鋼鐵精品基地建設(shè)前期工作邁出重要一步；魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)被省委、省政府列為省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；全省“四縱四橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)涉及日照的有“兩縱兩橫”，我國(guó)南北沿海鐵路大通道青島至日照段今年有望開工建設(shè)，晉中南煤炭外運(yùn)鐵路大通道出?？谡酱_定在日照，日照保稅物流中心（B型）獲得國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立。這些重大項(xiàng)目的突破，將為我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)凸顯了日照在全省發(fā)展大格局特別是魯南經(jīng)濟(jì)帶中的重要戰(zhàn)略地位，展現(xiàn)出日照更為廣闊的發(fā)展前景，極大地鼓舞著全市人民以更加堅(jiān)定的信心和決心，去創(chuàng)造日照美好的明天！
（四）特色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。日照港總體規(guī)劃通過交通運(yùn)輸部審查，綜合性大港和國(guó)家重要樞紐港的地位進(jìn)一步確立。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投資30億元新建續(xù)建了石臼港區(qū)礦石碼頭二期、西區(qū)三期及嵐北港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭等重點(diǎn)工程。積極拓展港口物流功能，在嵐山設(shè)立了全國(guó)第二個(gè)、我省第一個(gè)國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)。積極開拓腹地貨源市場(chǎng)，與青島港在臨沂聯(lián)合設(shè)立了國(guó)際集裝箱合作箱站，赴山西、新疆開展港口推介系列活動(dòng)，與烏魯木齊市和伊犁自治州建立了友好城市關(guān)系，與阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸及新疆八一鋼鐵、山西焦煤等重要通關(guān)口岸和貨源單位建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。全年完成港口貨物吞吐量1.51億噸、集裝箱運(yùn)量70.86萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)15.6%和64.7%。旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全年共接待境內(nèi)外游客1466萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入82億元，分別增長(zhǎng)18.4%和24.3%。首屆中日韓國(guó)際大帆船比賽和“日照”號(hào)單人無(wú)動(dòng)力帆船環(huán)球航海取得圓滿成功，日照游泳館開工建設(shè)。大力扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)，安東衛(wèi)國(guó)際水產(chǎn)城、韓城摩爾新世界等大型商業(yè)設(shè)施建成使用，日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為全省首批12個(gè)“國(guó)際服務(wù)外包示范基地”之一。
（五）城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。著眼于打造具有日照特色的國(guó)際水準(zhǔn)濱海名城，借助國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家，高起點(diǎn)編制了陽(yáng)光海岸概念規(guī)劃、北部旅游度假區(qū)概念規(guī)劃、市級(jí)文化中心規(guī)劃、臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃和綜合配套改革試點(diǎn)方案，啟動(dòng)了城市中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢招標(biāo)，水上運(yùn)動(dòng)基地榮獲“中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)”。大力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程建設(shè)，完成了山東路拓寬改造和臨沂路貫通工程，啟動(dòng)了陽(yáng)光海岸整治建設(shè)工程，開展了15處村居改造工作，膠州至日照天然氣長(zhǎng)輸管線日照段已全線貫通并具備接氣條件。新增城市綠化面積300萬(wàn)平方米，海濱生態(tài)綠化項(xiàng)目被建設(shè)部推薦申報(bào)“2008年迪拜國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，我市榮獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，對(duì)連云港路等14條城市道路、10條小街小巷和舊居住區(qū)進(jìn)行集中整治，實(shí)施了青島路、興海路等5項(xiàng)防汛工程，推進(jìn)了垃圾處理廠二期、城市污水再生利用二期工程建設(shè)，城市環(huán)境綜合整治定量考核獲全省第一。城建管理指揮中心和城管監(jiān)督中心建成啟用，規(guī)劃批后監(jiān)管得到加強(qiáng)，城市管理水平進(jìn)一步提高。
（六）積極做好支援抗震救災(zāi)和青島奧帆賽工作。廣泛開展“為抗震救災(zāi)獻(xiàn)愛心、為發(fā)展穩(wěn)定做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，舉全市之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，累計(jì)捐贈(zèng)款物2.5億元，總量居全省第6位，人均居第2位，無(wú)償獻(xiàn)血120萬(wàn)毫升，獻(xiàn)血預(yù)約登記4540人。積極配合全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)少年兒童基金會(huì)做好災(zāi)區(qū)學(xué)生接收安置工作，日鋼安康家園共接收安置災(zāi)區(qū)學(xué)生20批、665人。圓滿完成了對(duì)口援建北川縣桃龍鄉(xiāng)和鹽亭縣過渡安置房建造安裝任務(wù)，在全省率先完成對(duì)口支援桃龍鄉(xiāng)農(nóng)戶永久性住房修復(fù)和重建任務(wù)，鄉(xiāng)駐地災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目順利開工，成為全省對(duì)口援建北川西部10鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最早開工的市。在抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出莒縣農(nóng)民救災(zāi)志愿隊(duì)、市公安消防救援隊(duì)、衛(wèi)生防疫監(jiān)督隊(duì)、公路搶通保通突擊隊(duì)、過渡安置房安裝隊(duì)、援川前線指揮部等一批先進(jìn)群體和先模人物，受到中央和省、市表彰。全力支援青島做好滸苔清理和奧運(yùn)安保工作，為奧帆賽和殘奧帆賽成功舉辦做出了積極貢獻(xiàn)。歷史將深刻銘記，支援抗震救災(zāi)和青島奧帆賽，進(jìn)一步展現(xiàn)出日照人民無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高精神和時(shí)代風(fēng)采，我們?yōu)榇硕械接芍缘尿湴梁蜔o(wú)比的自豪！
（七）和諧社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)。深入開展民生體系建設(shè)調(diào)查研究，扎實(shí)推進(jìn)12件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，努力為群眾解決就業(yè)、保障、住房、教育、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難，去年市財(cái)政用于改善民生的投入達(dá)26.1億元，比上年增長(zhǎng)26%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.28萬(wàn)人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人，對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭做到了“動(dòng)態(tài)消零”，高校畢業(yè)生就業(yè)率高于全省平均水平。全市新增社會(huì)保險(xiǎn)參保人員7.3萬(wàn)人，企業(yè)退休人員待遇提高12%；先后兩次提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月210元提高到235元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年800元提高到900元。有704戶購(gòu)房困難家庭獲得年度經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼資格，為1310戶住房困難家庭發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼，配套建設(shè)廉租房200套。全市農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解完成60%，維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍15.8萬(wàn)平方米，改造市區(qū)薄弱學(xué)校4所，全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，為4000多名農(nóng)村寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。積極組織實(shí)施“暖冬行動(dòng)”，救助各類困難群體家庭7800戶。免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)2067例，為300戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行了危房改造，向殘疾人捐助輪椅800輛。積極改善居民出行條件，主動(dòng)降低了公交車票價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全管理，質(zhì)檢中心、動(dòng)物疫病檢測(cè)中心建成啟用。及時(shí)做好手足口病防治和“問題奶粉”處置等工作，維護(hù)了群眾的健康權(quán)益。積極開展公共安全體系建設(shè)調(diào)查研究。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全年安全事故起數(shù)下降31.1%；不斷深化“五五”普法教育，健全完善“一警多能、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)”的新型警務(wù)體系和應(yīng)急預(yù)防體系；深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，創(chuàng)建“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”通過中央綜治委驗(yàn)收；市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建成啟用，處置突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)水平進(jìn)一步提高；認(rèn)真做好信訪工作，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，全市保持了安定和諧的良好局面。
（八）精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，被授予“省級(jí)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)市”。依法深入開展全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展雙擁共建工作，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。社區(qū)建設(shè)力度加大，新建城市社區(qū)18個(gè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步推開。日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院晉級(jí)為國(guó)家示范性高職院校，日照高級(jí)技工學(xué)校獲準(zhǔn)設(shè)立，莒縣職業(yè)教育中心被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。成功舉辦了北京大學(xué)日照發(fā)展高層咨詢會(huì)并開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，與中國(guó)石油大學(xué)、山東大學(xué)等高校建立了市校全面合作關(guān)系，清大華創(chuàng)日照科技企業(yè)孵化器投入運(yùn)行。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值220億元，比上年增長(zhǎng)60%，增幅居全省首位。文化衛(wèi)生體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全市有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了綜合文化站，30%的村居建成了文化大院， 80%的行政村實(shí)現(xiàn)了每月放映一場(chǎng)公益電影。為14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了X光機(jī)、B超等設(shè)備，建成規(guī)范化村衛(wèi)生室227處，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到80%。我市運(yùn)動(dòng)員在北京殘奧會(huì)上喜獲銅牌，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)獎(jiǎng)牌零的突破，日照被授予“振興山東殘疾人體育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。新聞出版、廣播電視、婦女兒童、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、老齡、檔案、史志、人防、氣象、防震、打私、駐外機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等工作都取得了新的成績(jī)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.77‰，并獲得全省一等獎(jiǎng)。土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、水資源節(jié)約利用成效明顯，生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我市被命名為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)”。
（九）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》，修訂完善了《市政府工作規(guī)則》。在政府系統(tǒng)深入開展“學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論，進(jìn)一步提升了思想境界和工作標(biāo)桿，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。全面落實(shí)政府信息公開、重大社會(huì)公共事項(xiàng)決策聽證等制度，通過發(fā)放《2008日照市民生手冊(cè)》，將政府公共服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、辦理時(shí)限等向群眾公開，提高了政府工作的透明度，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制。自覺堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議32件、政協(xié)委員提案166件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均達(dá)到100%。進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，建立快速反應(yīng)機(jī)制，解決了一批事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注的問題。對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪清理，共精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目266項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例35.42%；廢止市政府規(guī)范性文件42件。在全省率先推行企業(yè)注冊(cè)審批“一表通”，建立招商引資代辦服務(wù)制度，進(jìn)一步提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，形成了勤政廉潔的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！
過去的一年我們經(jīng)歷考驗(yàn)，克服困難，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和全市人民開創(chuàng)的良好局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。在歷史罕見的挑戰(zhàn)和困難面前，我們能夠取得這些成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)實(shí)干的結(jié)果。不平凡的一年展現(xiàn)了日照人民不平凡的精神，復(fù)雜多變的形勢(shì)礪煉了日照人民勇往直前的氣概。過去一年的實(shí)踐再次表明，我們的干部隊(duì)伍是一支精良的干部隊(duì)伍，全市人民群眾是英勇善戰(zhàn)的人民群眾！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大勞動(dòng)者和建設(shè)者，向給予我們監(jiān)督支持的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)的各界人士和海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題，特別是這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、港口運(yùn)輸、房地產(chǎn)市場(chǎng)、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)就業(yè)帶來(lái)了沖擊，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的壓力加大。與此同時(shí)，我市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾問題依然存在，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，結(jié)構(gòu)層次偏低，增長(zhǎng)方式比較粗放，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度有待進(jìn)一步加大，廣度有待進(jìn)一步拓寬；縣域經(jīng)濟(jì)仍然較為薄弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難；影響社會(huì)和諧的因素和安全生產(chǎn)隱患不容忽視，部分群眾在生活、就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等方面還存在許多實(shí)際困難；政府個(gè)別部門和單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。對(duì)這些困難、矛盾和問題，我們必須更加高度重視，采取更加有力措施，在新的一年里認(rèn)真加以解決。
二、2009年政府工作任務(wù)
2009年是新中國(guó)成立60周年、地級(jí)日照市建立20周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好今年的工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。綜合分析今年的形勢(shì)，可以說是困難矛盾與有利條件同在，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇交織，困難與挑戰(zhàn)之中蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。戰(zhàn)勝金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)，首要的在于認(rèn)清克服困難的有利條件，堅(jiān)定必勝的信心。從宏觀形勢(shì)分析，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。特別是中央適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，省委、省政府及時(shí)對(duì)接落實(shí)中央的決策部署，必將有力地提振經(jīng)濟(jì)景氣狀況，同時(shí)為我市爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和政策支持創(chuàng)造了難得機(jī)遇。從我市來(lái)看，省委、省政府繼續(xù)實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)、魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜改試點(diǎn)以及港口、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)我市給予傾斜和支持，為我市增強(qiáng)發(fā)展后勁、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。經(jīng)過改革開放30年、建市20年來(lái)的努力，我市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強(qiáng)，臨港工業(yè)框架已經(jīng)拉起，港口、旅游、體育、大學(xué)、海洋等特色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，加之能源和原材料相對(duì)充足，勞動(dòng)力資源豐富，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)比較牢固。其實(shí)，危機(jī)也是一把“雙刃劍”，國(guó)際金融危機(jī)本身也潛藏著重大機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)帶來(lái)一次重新洗牌，每一輪經(jīng)濟(jì)收縮都孕育著新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。如果我們用好這次危機(jī)提供的“倒逼機(jī)制”和“洗牌機(jī)制”，加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，就有可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的賽車場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)“彎道超越”、后來(lái)居上。
信心比黃金更重要，有信心才能有作為。在前所未有的困難和歷史罕見的沖擊面前，我們既要充分估計(jì)困難的嚴(yán)峻性，保持清醒的頭腦，更要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。我們有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有建市20年來(lái)積累的成功經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)，有全市人民貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)跨越發(fā)展的高漲熱情，只要全市上下萬(wàn)眾一心，負(fù)重奮進(jìn)，扎實(shí)苦干，就一定能夠經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)沖擊的考驗(yàn)，在跨越發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)！
今年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，以積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)、堅(jiān)定信心、變中求進(jìn)為基調(diào)，以抓住新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越為主線，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為首要任務(wù)，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”和“雙輪驅(qū)動(dòng)”，突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生、公共安全三大體系建設(shè)，努力增創(chuàng)港口發(fā)展、臨港工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、城市可持續(xù)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)“六個(gè)新優(yōu)勢(shì)”，著力推動(dòng)綜合實(shí)力、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)體系、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“五個(gè)新跨越”，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和省委、省政府的部署要求，綜合考慮我市的各種因素和條件，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持適當(dāng)規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%。主要約束性目標(biāo)是：萬(wàn)元GDP能耗降低9.37%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低11.24%，SO2排放減少5.83%，COD排放降低1.45%，主要污染物減排完成“十一五”目標(biāo)的80%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，必須把握以下指導(dǎo)原則：一是要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化改革開放作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是要更加自覺地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，保持增長(zhǎng)速度與提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策與有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，加強(qiáng)政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。三是要把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在解決好現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，注意謀劃新的發(fā)展思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，既促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又為今后發(fā)展積蓄后勁、打好基礎(chǔ)。
今年要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
（一）全面落實(shí)國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。充分利用國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，全力以赴抓投資、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)。
一是保持投資的強(qiáng)勁增勢(shì)。圍繞國(guó)家和省重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域，繼續(xù)組織爭(zhēng)引和加快啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，突出爭(zhēng)引和建設(shè)以港口、鐵路、高速公路、能源、城市建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)福利和促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)的民生工程項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境工程為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。全力推進(jìn)58項(xiàng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)坪嵐鐵路復(fù)線電氣化改造、長(zhǎng)春至深圳高速公路日照段等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)黃島至日照鐵路，繼續(xù)抓好新菏兗日鐵路電氣化改造、疏港高速公路、335省道三莊至莒縣段改擴(kuò)建等工程，進(jìn)一步做好日照至濰坊高速公路、嵐山至臨沂高速公路、巨峰站至石臼港區(qū)西區(qū)鐵路連接線、342省道西段改擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期工作。按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批的原則，搞好項(xiàng)目的接續(xù)和儲(chǔ)備。對(duì)項(xiàng)目資金使用和工程建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)督，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
二是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高居民特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入，引導(dǎo)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上逐步增加職工工資，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心和能力，并引導(dǎo)其由預(yù)期消費(fèi)轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，積極擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置，努力啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于支持居民住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)買普通商品房，扶持啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)居民增加汽車消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身、旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)上檔升級(jí)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善政策措施，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
三是千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)出口。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，努力提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。抓住國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走低的時(shí)機(jī)，增加關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，提高企業(yè)裝備水平。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行境外投資，建立境外資源開發(fā)基地，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度，建立出口綠色通道，減免口岸收費(fèi)，及時(shí)足額落實(shí)出口退稅，對(duì)企業(yè)參加境外展覽和市場(chǎng)考察給予補(bǔ)助。
四是加大對(duì)企業(yè)的支持保護(hù)力度。各部門要從各自職能出發(fā)，積極主動(dòng)地為企業(yè)“加油松綁減壓”，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在財(cái)政收支壓力加大的情況下，年內(nèi)安排1億元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)給予貼息、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，滿足各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的合理資金需求。繼續(xù)舉辦銀企合作交流會(huì)，加大異地金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)引力度，積極為銀企合作牽線搭橋，降低企業(yè)融資成本。搞好3家小額貸款公司試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用上市、股權(quán)融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式集聚資金，對(duì)企業(yè)上市實(shí)行激勵(lì)政策，年內(nèi)力爭(zhēng)有1—2家企業(yè)進(jìn)入上市程序。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)市信用擔(dān)保公司進(jìn)行注資和增持，支持區(qū)縣設(shè)立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。嚴(yán)格控制和清理涉及企業(yè)的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)或中央和省文件無(wú)明確規(guī)定的一律取消。實(shí)行認(rèn)定檢查結(jié)果共享制，堅(jiān)決糾正多頭重復(fù)檢查行為。全面清理整頓涉及企業(yè)的各種收費(fèi)，對(duì)國(guó)家和省明令取消或停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)要堅(jiān)決停止，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目一律執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，盡快清理取消一批市級(jí)或部門收費(fèi)項(xiàng)目，在日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行“一口收費(fèi)”制度。在加大外部扶持的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)抓管理，眼睛向外拓市場(chǎng)，團(tuán)結(jié)一心渡難關(guān)，千方百計(jì)保增長(zhǎng)。
我們堅(jiān)信，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控政策，采取符合日照實(shí)際的有針對(duì)性的舉措，團(tuán)結(jié)一心，大干苦干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，一定能夠在金融危機(jī)的逆境中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和新的跨越！
（二）以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇外部沖擊的情況下，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)顯得尤為重要。要更加重視做好“三農(nóng)”工作，把增加農(nóng)民收入作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
一是努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把確保糧食安全放在首位，堅(jiān)守基本農(nóng)田、耕地面積、糧食總產(chǎn)“三條底線”，突出抓好莒中平原、蓮北平原等糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建成小麥高產(chǎn)示范區(qū)5萬(wàn)畝，確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)噸。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植業(yè)，壯大畜牧業(yè)，提升水產(chǎn)業(yè)，抓好林果業(yè)，開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增茶園1.5萬(wàn)畝、瓜菜1萬(wàn)畝。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。加大科技興農(nóng)力度，搭建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
二是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全面執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)，落實(shí)國(guó)家提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策，確保每項(xiàng)補(bǔ)貼都不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。高度重視農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)和有組織轉(zhuǎn)移力度，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商提供載體。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為基本內(nèi)容的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。
三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)小仕陽(yáng)水庫(kù)、長(zhǎng)城嶺水庫(kù)和110座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以及沭河莒縣段綜合治理二期、青峰嶺水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等重點(diǎn)水利工程，搞好龍?zhí)稖纤畮?kù)規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)治理土地10萬(wàn)畝，治理水土流失56.7平方公里，新增造林面積6萬(wàn)畝。建設(shè)招賢、秦樓220千伏，虎山、碑廓、汪家臺(tái)110千伏輸變電工程，建成8個(gè)電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、413個(gè)電氣化村；改建農(nóng)村公路200公里；新增農(nóng)村沼氣用戶4800戶；建設(shè)村村通自來(lái)水工程100處，使農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到90%以上。
四是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，賦予農(nóng)民更加充分和有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持有計(jì)劃、分階段、分批次地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在條件較好的地方率先培植起各具特色的新農(nóng)村建設(shè)典型，逐步形成特色突出、全面發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)貸款給予稅收減免或費(fèi)用補(bǔ)貼。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)村級(jí)積累和發(fā)展能力。深化集體林權(quán)和小型水利設(shè)施管護(hù)體制改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。經(jīng)過努力，全市“三農(nóng)”工作在新的一年一定會(huì)取得新的進(jìn)步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)揭開新的一頁(yè)！
（三）抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照形成財(cái)源經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，通過存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化、政策引導(dǎo)、合理布局，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，臨港工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和綜合旅游業(yè)為支撐，包括港口現(xiàn)代物流業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是統(tǒng)籌搞好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。依據(jù)現(xiàn)有條件、所面臨的新的重大機(jī)遇與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綜合考慮臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，搞好鋼鐵精品基地、重化工基地及其產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目規(guī)劃和布局規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和合理布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綜合旅游業(yè)、物流業(yè)及其他服務(wù)業(yè)、文化體育醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)，主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更加突出，特色產(chǎn)業(yè)更加鮮明。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與港口、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與打造濱海名城結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，配套實(shí)施。
二是增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)組織實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，突出抓好日照鋼鐵精品基地資源重組、土地征用、村莊搬遷以及生活辦公服務(wù)區(qū)建設(shè)等配套服務(wù)工作，為項(xiàng)目盡快開工創(chuàng)造有利條件。加快推進(jìn)亞太森博二期、威亞發(fā)動(dòng)機(jī)二期、日廣水泥和黃海糧油二期等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。修訂完善鼓勵(lì)縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施，支持各區(qū)縣立足港口優(yōu)勢(shì)和地方資源優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)臨港工業(yè)配套型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作型、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)型、財(cái)稅增收型項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
三是全面提升港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照“港城一體、港帶一體、港橋一體、陸海一體”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪港口總體規(guī)劃，年內(nèi)投資20億元新建續(xù)建13項(xiàng)港口重點(diǎn)工程，建成石臼港區(qū)木片碼頭續(xù)建工程、嵐山港區(qū)液體化工1號(hào)2號(hào)碼頭、嵐橋兩個(gè)5000噸級(jí)液體化工泊位、童海港業(yè)碼頭擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快推進(jìn)石臼港區(qū)西區(qū)三期、防波堤和嵐北港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭等重點(diǎn)在建項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)嵐北港區(qū)兩個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、童海港業(yè)兩個(gè)5000噸級(jí)液體化工泊位等重點(diǎn)工程。建成魯南日照國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，全面啟動(dòng)電子口岸建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境。加快保稅物流中心建設(shè)，爭(zhēng)取早日封關(guān)運(yùn)作。繼續(xù)加大腹地貨源市場(chǎng)開拓力度，加強(qiáng)與青島港、中遠(yuǎn)集團(tuán)等大企業(yè)的合作，推動(dòng)集裝箱業(yè)務(wù)快速發(fā)展。全年完成港口貨物吞吐量1.58億噸，力爭(zhēng)1.62億噸，集裝箱運(yùn)量80萬(wàn)標(biāo)箱，力爭(zhēng)90萬(wàn)標(biāo)箱。
四是大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮好省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，加大對(duì)“三大載體、八大產(chǎn)業(yè)”的扶持力度，加快培植臨港物流園、安東衛(wèi)國(guó)際水產(chǎn)城、龍鼎花生電子商務(wù)等重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)和市場(chǎng)，做大做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。搶抓國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持打造四季游、休閑度假游和高檔精品游三大理念，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加大旅游資源保護(hù)整合開發(fā)力度，理順旅游管理體制，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)室內(nèi)滑雪溜冰大型綜合游樂項(xiàng)目、陽(yáng)光海岸、太陽(yáng)城旅游度假區(qū)、濤雒水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展融招商、會(huì)展、城市推介、旅游展銷等為一體的大型綜合活動(dòng)，加大客源市場(chǎng)開拓力度，年內(nèi)旅游人數(shù)力爭(zhēng)突破1700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入100億元。
五是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和科技孵化器等載體建設(shè)，深入推進(jìn)與北京大學(xué)、山東大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等知名院校的產(chǎn)學(xué)研合作以及與中國(guó)建材集團(tuán)等“中字號(hào)”大企業(yè)的合作，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、新能源、海洋高新技術(shù)等領(lǐng)域組織實(shí)施10個(gè)高新技術(shù)重大專項(xiàng)。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用力度，制定和完善引進(jìn)人才特別是人才帶項(xiàng)目的激勵(lì)政策，努力形成人才聚集效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持力度，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和名牌產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)，年內(nèi)建設(shè)市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心10個(gè)，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值280億元以上。
六是堅(jiān)持增量和存量“雙調(diào)整”，繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的能耗、水耗、污染物排放控制，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品能耗、重點(diǎn)工序能耗持續(xù)下降。堅(jiān)持從源頭抓起，控制“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。逐步淘汰落后產(chǎn)能，年內(nèi)淘汰立窯水泥生產(chǎn)線7條、關(guān)停鋼鐵轉(zhuǎn)爐和高爐各兩座。加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排力度，確保減排項(xiàng)目按期建成投運(yùn)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善責(zé)任體系，落實(shí)“一票否決”和限批等措施。
（四）深入實(shí)施對(duì)外開放和改革創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁與活力。抓住魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)列入省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和鋼鐵精品基地在我市布局等多個(gè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步加大“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，年內(nèi)重點(diǎn)組織好赴韓日、歐美、新加坡、港臺(tái)以及滬粵江浙等投資環(huán)境推介與招商引資活動(dòng)，辦好第二屆中國(guó)日照國(guó)際工藝品博覽會(huì)、投資基金與產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)、海內(nèi)外知名企業(yè)家“齊魯行”等大型系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為招商引資搭建平臺(tái)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)引世界500強(qiáng)、“中字號(hào)”、“民字號(hào)”大企業(yè)等旗艦型項(xiàng)目、龍頭型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。對(duì)去年簽訂的招商引資項(xiàng)目要明確責(zé)任，抓住不放，逐項(xiàng)落實(shí)。積極推進(jìn)現(xiàn)代商用車、森博漿紙三期高檔文化用紙等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快光伏太陽(yáng)能、森達(dá)美棕櫚油、蘇米特LED項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。建立招商引資項(xiàng)目稅收、財(cái)力貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提高招商引資實(shí)效。加快打造有利于企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)、投融資平臺(tái)和生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步營(yíng)造重商、親商、扶商的氛圍，增強(qiáng)投資者的信心。
認(rèn)真落實(shí)青島日照合作峰會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)取得的成果，全面推進(jìn)兩市在發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)、社會(huì)管理九個(gè)方面的“一體化”進(jìn)程。聯(lián)合成立區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，盡快啟動(dòng)規(guī)劃制定、政策研究等工作。加快對(duì)接青島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車機(jī)車船舶、石油化工、海洋科技、軟件開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷深化兩市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的合作。聯(lián)手推進(jìn)黃島至日照鐵路建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)青島至日照城際鐵路，打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，營(yíng)造“同城效應(yīng)”。
以魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，在對(duì)外開放、企業(yè)改革、土地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約等方面大膽探索創(chuàng)新，為面上的改革積累經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)跟進(jìn)國(guó)家出臺(tái)的重大改革措施，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，認(rèn)真做好燃油稅費(fèi)改革相關(guān)配套工作，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥地搞好政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系，繼續(xù)推動(dòng)城市公用設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把支持企業(yè)發(fā)展、培植財(cái)源與加強(qiáng)稅收征管結(jié)合起來(lái)，努力挖掘增收潛力，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（五）提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，打造具有日照特色的國(guó)際水準(zhǔn)濱海名城。充分發(fā)揮我市的生態(tài)、資源、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)、精細(xì)化管理，著力完善城市功能，優(yōu)化空間布局，提高城市品位，積極爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。
一是繼續(xù)提高城市規(guī)劃水平。加快城市中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢招標(biāo)工作，引進(jìn)國(guó)際知名城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，按照高檔、高層、精品的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成城市中心區(qū)設(shè)計(jì)并起步建設(shè)，著力把城市中心區(qū)打造成能夠滿足國(guó)際商務(wù)、旅游、休閑、體育等需求，并體現(xiàn)日照特色的高檔中央商務(wù)區(qū)。按照“雙城一區(qū)、軸向拓展、陸海一體、東西聯(lián)動(dòng)”的要求，完善臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濤雒巨峰組團(tuán)、兩城河山組團(tuán)及北部旅游度假區(qū)組團(tuán)規(guī)劃，著手編制市區(qū)公共藝術(shù)規(guī)劃、南部海岸帶控制規(guī)劃。完成日照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)管，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二是抓好城市重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施陽(yáng)光海岸整治工程，保護(hù)和恢復(fù)沙灘、礁石、濕地等原始生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批園路、廣場(chǎng)、雕塑及景觀小品，配套建設(shè)必要的旅游服務(wù)設(shè)施，沿陽(yáng)光海岸建設(shè)一條景觀優(yōu)美的旅游觀光大道，打造中國(guó)沿海獨(dú)樹一幟的陽(yáng)光海岸帶。進(jìn)一步完善奧林匹克水上公園的功能，抓好游泳館、城市規(guī)劃展覽館及水上運(yùn)動(dòng)基地續(xù)建項(xiàng)目等精品工程，不斷豐富我市水上運(yùn)動(dòng)之都、水上休閑之都的內(nèi)涵。堅(jiān)持“森林式”與“花園式”相結(jié)合，提升城市綠化水平，年內(nèi)新增城市綠化面積272萬(wàn)平方米。實(shí)施204國(guó)道改線和北海路建設(shè)工程，建設(shè)改造淄博路、菏澤路等41條城市道路。爭(zhēng)取開工建設(shè)日照水庫(kù)向市區(qū)供水三期工程，新增日供水能力10萬(wàn)噸。
三是不斷提升城市形象和文明層次。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出十一屆全運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、舊住宅區(qū)、小街小巷及老城區(qū)防洪設(shè)施等重點(diǎn)部位，完善供水、排水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快垃圾處理廠配套工程及污水再生利用二期工程建設(shè)，實(shí)施市區(qū)張家河、香店河等5條河道治理工程，繼續(xù)推進(jìn)祥博社區(qū)等15個(gè)舊村改造。牢固樹立人性化、規(guī)范化、法制化的管理理念，不斷提升城市管理水平。同時(shí)，在廣大市民中進(jìn)一步營(yíng)造熱愛日照、建設(shè)日照、提升日照文明層次、維護(hù)日照美好形象的濃厚氛圍，用我們的雙手，著力打造具有日照特色的國(guó)際水準(zhǔn)濱海名城，把我們的家園建設(shè)得更加美好！
（六）加快構(gòu)建民生體系和公共安全體系，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把民生體系和公共安全體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)，整合各方力量，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，努力保持日照長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。
一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。今年的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動(dòng)各方力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。把大學(xué)生就業(yè)放在突出位置，鼓勵(lì)用人單位積極吸納高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員或少裁員，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，把更多的非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由900元提高到1000元。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均增加130元左右。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年內(nèi)參保率達(dá)到75%。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)和廉租房制度，配建廉租房300套，實(shí)現(xiàn)三條住房保障線的有效銜接。完善社會(huì)救助體系，積極籌建集社會(huì)福利院、兒童福利院、老年公寓、救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心于一體的社會(huì)福利中心。
三是扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。整合相關(guān)資源，積極推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)，建立從田間地頭到加工生產(chǎn)車間、商品貨架、家庭餐桌的一體化、鏈條式食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品“三品”安全監(jiān)管模式。進(jìn)一步完善應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，注重從源頭上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。深入推進(jìn)“平安日照”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。
四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)責(zé)任心、誠(chéng)心、愛心、孝心“四心教育”，搞好社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德建設(shè)”，開展“城鄉(xiāng)文明牽手共建”活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。扎實(shí)做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。突出抓好民兵預(yù)備役基層建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量。圍繞建設(shè)“濱海文化名城”，著力做深“昨天的文化”、做實(shí)“今天的文化”、做活“明天的文化”，加快打造莒文化、龍山文化、海洋文化、生態(tài)文化、茶文化等特色文化品牌，培育動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒等高端文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做大黑陶、農(nóng)民畫等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)市級(jí)綜合文化中心、文化藝術(shù)博覽中心，啟動(dòng)建設(shè)市圖書館，年內(nèi)力爭(zhēng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成綜合文化站；全面完成有線電視“村村通”工程，實(shí)施市區(qū)有線電視數(shù)字化整體平移。
五是積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)教育公平，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、教學(xué)儀器更新、“兩熱一暖一改”和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工程，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改造建設(shè)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院病房樓等設(shè)施，推進(jìn)19處市縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，完成村級(jí)衛(wèi)生室改造547處、設(shè)備配置563處。高度重視殘疾人工作，實(shí)施“五有惠殘共享”工程。精心組織十一屆全運(yùn)會(huì)日照賽區(qū)比賽、2009中日韓國(guó)際大帆船比賽等重大賽事，做好2010年中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。積極發(fā)展新聞出版、婦女兒童、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、老齡、檔案、史志、人防、氣象、防震等事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。深化國(guó)土資源使用制度改革，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。以迎接國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)查為契機(jī)，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度，讓日照城鄉(xiāng)天更藍(lán)、水更清、空氣更加怡人、人與自然更加和諧！
六是繼續(xù)做好對(duì)口支援桃龍鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。年內(nèi)完成對(duì)口援建鄉(xiāng)駐地小學(xué)等7個(gè)項(xiàng)目。積極參與北川新縣城和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為“再造一個(gè)新北川”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，打造一心為民、務(wù)實(shí)高效、公正廉潔的政府，是時(shí)代的要求和人民的期盼。要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，不斷提高為民執(zhí)政、為民服務(wù)的水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
一是著力建設(shè)親民政府。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)親民意識(shí)，做到在思想感情上親近群眾，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上貼近群眾，在生產(chǎn)生活上關(guān)心幫助群眾，在工作上依靠群眾。要始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)常深入基層和群眾，及時(shí)了解全市人民想什么、盼什么，支持什么、反對(duì)什么，努力使政府的各項(xiàng)工作更加符合客觀實(shí)際和群眾意愿。要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，力戒官僚主義和形式主義，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不搞違背民愿的長(zhǎng)官意志，不搞急功近利的短期行為。要進(jìn)一步拓寬民意訴求渠道，帶著深厚的感情傾聽和處理群眾反映的困難與問題，凡符合政策規(guī)定的要立即解決，政策界定不明確的要?jiǎng)?chuàng)造條件解決，對(duì)雖不符合政策規(guī)定但屬于特別困難群眾反映的問題，也要通過社會(huì)救助等辦法提供幫助。要高度關(guān)注下崗職工、老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、未就業(yè)畢業(yè)生及城鄉(xiāng)低保對(duì)象等弱勢(shì)群體，及時(shí)幫助他們解決就業(yè)再就業(yè)、生活保障、子女上學(xué)、看病等方面的問題，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。要精心組織實(shí)施2009年度為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)雖未列入實(shí)事項(xiàng)目但群眾關(guān)注的問題，也要從發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善環(huán)境等方面入手，合情合理地加以解決。
二是推動(dòng)政府工作全面提速。各級(jí)政府和政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)政府工作全面提速的意見》，全面推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。要強(qiáng)化政府工作人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“生、冷、硬、橫、頂、拖”等衙門作風(fēng)，堅(jiān)決遏制和查處“不作為、慢作為、亂作為”行為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對(duì)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，規(guī)范流程，集中辦理，縮短時(shí)限。年內(nèi)建成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和實(shí)時(shí)在線監(jiān)察。要切實(shí)加大行政效能監(jiān)察力度，對(duì)執(zhí)行公務(wù)情況實(shí)行明察暗訪，組織企業(yè)對(duì)部門服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度和獎(jiǎng)懲措施。
三是嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立健全公眾參與政府決策的規(guī)則和程序，對(duì)涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策要向社會(huì)公開征求意見。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、案件評(píng)查制、錯(cuò)案追究制、評(píng)議考核制和行政賠償制，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息公開制度，不斷拓展公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善群眾自治制度，不斷擴(kuò)大基層民主。各級(jí)政府要自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的建議意見，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四是堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。不斷完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、政府采購(gòu)等制度，建立廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，在今年特殊困難的情況下，更要牢固樹立過“緊日子”的思想，年內(nèi)車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等支出一律實(shí)行零增長(zhǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持分管工作和廉政建設(shè)“一肩挑”，關(guān)口前移，防微杜漸，切實(shí)把好自身廉潔關(guān)、分管部門干部隊(duì)伍的防腐關(guān)、家人與身邊工作人員的清廉關(guān)，老老實(shí)實(shí)做人，扎扎實(shí)實(shí)做事，虛心接受監(jiān)督，以清正廉潔的實(shí)際行動(dòng)，贏得全市人民的信賴與支持！
各位代表！
今年我們迎來(lái)了共和國(guó)60華誕，地級(jí)日照市也走過了20個(gè)春秋?；厥淄?，勤勞智慧的日照人民創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī)，美麗的新興港城正在迅速崛起；展望未來(lái)，日照的發(fā)展空間更加廣闊，前景更加美好。盡管前面還有許多困難，但任何困難也難不住勇往直前的日照人民；盡管前面還有許多挑戰(zhàn)，但任何挑戰(zhàn)也擋不住日照跨越發(fā)展的步伐！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共日照市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越而不懈努力，以優(yōu)異成績(jī)向建國(guó)60周年、建市20周年獻(xiàn)禮！
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