精準(zhǔn)發(fā)力“堅(jiān)中之堅(jiān)”

——日照創(chuàng)新“五大機(jī)制”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者 侯慶萍
　　請看這樣一組數(shù)字：
　　省扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，省扶貧工作重點(diǎn)村131個(gè)，建檔立卡扶貧對象66022戶、117975人，日照是山東省東部沿海地區(qū)扶貧任務(wù)較重的市。
　　截至2017年底，日照實(shí)現(xiàn)減貧114437人，貧困發(fā)生率由7.4％降至0.22％，省扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部出列，省扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽。在全省扶貧開發(fā)工作年度考核中，日照2016年、2017年連續(xù)兩年被評定等次為“好”，位列全省第一方陣，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。
　　數(shù)字變化的背后，是日照創(chuàng)新扶貧模式，全市上下眾志成城拔窮根、摘貧帽的生動(dòng)寫照。
　　在脫貧攻堅(jiān)征程中，日照把“老、弱、病、殘、少”貧困人口脫貧作為難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，制定出臺《日照市扶貧開發(fā)長效機(jī)制建設(shè)五個(gè)實(shí)施意見》，在全省率先探索構(gòu)建收入增長、養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、關(guān)懷照料、阻斷貧困代際傳遞“五個(gè)長效機(jī)制”，形成綜合性、差異化的貧困弱勢群體幫扶救助體系，同步解決了“脫貧”與“解困”兩大難題。

建立穩(wěn)定化貧困人口收入增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道增收
　　“中樓鎮(zhèn)地處嵐西北貧困落后地區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)中，我們充分發(fā)揮財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的作用，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房2處、光伏項(xiàng)目3個(gè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目5個(gè)。2017年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益129.37萬元，帶動(dòng)1741名貧困人口穩(wěn)定脫貧?！辨?zhèn)黨委書記趙西法說。
　　吃上“產(chǎn)業(yè)飯”走上致富路的不僅僅是中樓鎮(zhèn)的貧困群眾。日照因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場帶動(dòng)作用，通過技術(shù)支持、入股分紅等措施助農(nóng)增收。2016年以來，全市7.5萬名貧困群眾因此脫貧，占全市建檔立卡貧困人口的64.7％。
　　堅(jiān)持多條腿走路、多渠道增收，建立穩(wěn)定化貧困人口收入增長機(jī)制，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等多種措施，日照成功打出一套貧困人口增收“組合拳”。
　　在金融扶貧中，日照創(chuàng)新實(shí)施小額扶貧信貸“委托經(jīng)營、保底收益”辦法，篩選當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)作為扶貧經(jīng)營主體，與貧困戶簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，與承貸銀行簽訂為貧困戶貸款擔(dān)保協(xié)議，與扶貧部門簽訂保證貧困戶保底收益協(xié)議，確保小額扶貧信貸政策有效落地，發(fā)揮最大效益。截至2018年7月末，全市發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”9.85億元，居全省第一位，惠及貧困人口4.3萬人，實(shí)現(xiàn)戶均年增收2500—3000元。
　　與此同時(shí)，日照積極探索資產(chǎn)收益扶貧，在全省率先制定出臺《關(guān)于創(chuàng)新開展資產(chǎn)收益扶貧工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向扶貧集中，讓貧困人口分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收。目前，全市已在756個(gè)村開展資產(chǎn)收益扶貧，受益貧困人口達(dá)3.65萬人。

建立互助化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，既脫貧又解困
　　8月14日清晨，五蓮縣洪凝街道紅泥崖村58歲的陳淑芳像往常一樣，早早來到本村83歲貧困老人郭公正家中洗衣、燒水、做飯、打掃衛(wèi)生，“俺們兩家挨得近，老郭和智障兒子都需要人照顧，俺來給他們做做飯，拾掇拾掇家務(wù)，鄰里間相互照應(yīng)照應(yīng)。政府還給俺補(bǔ)貼呢。”陳淑芳樂呵呵地說。
　　在日照，受惠于互助養(yǎng)老扶貧的人群，不止他們。脫貧攻堅(jiān)中，日照探索建立互助化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，“鄰里互助、居家養(yǎng)老、多方支持、脫貧解困”，通過有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口與失去勞動(dòng)能力的貧困人口結(jié)對互助，政府一份投入，同時(shí)解決“脫貧”和“解困”兩個(gè)難題。人社部門開發(fā)互助養(yǎng)老公益性崗位，根據(jù)工作量不同，每月發(fā)放350—700元護(hù)理崗位補(bǔ)貼，專門照顧失能貧困人口飲食起居。
　　針對70歲以上有子女的老年人，日照在農(nóng)村普遍成立孝善養(yǎng)老理事會(huì)，設(shè)立孝德基金，動(dòng)員子女每月繳納100—200元敬老贍養(yǎng)金，基金給予10％補(bǔ)助。老人本人為貧困戶且子女也為貧困戶的，由基金兜底每月給每位老人發(fā)放110元“孝心敬老”金。這項(xiàng)措施，目前僅建檔立卡貧困老人就已惠及30274人。
　　不僅如此，為保障老弱病殘?zhí)乩后w基本生活水平，日照在全省率先實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩線合一”，加強(qiáng)政策銜接、制度融合，兩大弱勢群體共享扶貧、低保兩方面政策。

建立減免化醫(yī)療健康保障機(jī)制，化解因病致貧
　　“多虧了健康扶貧的好政策，住院治療沒讓俺花一分錢，這擱從前是想都不敢想的好事哩！”家住東港區(qū)河山鎮(zhèn)羅花二村72歲貧困戶李紀(jì)香激動(dòng)地說。因?yàn)槁璺?，她在?zhèn)衛(wèi)生院住院7天，醫(yī)療費(fèi)2912.68元，其中醫(yī)保報(bào)銷2242.87元，個(gè)人負(fù)擔(dān)223元，經(jīng)過一系列政策減免，個(gè)人沒花一分錢。
　　因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅(jiān)的一大難題。日照根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建起專檔管理、專人指導(dǎo)、專區(qū)治療、住院治療費(fèi)分段減免“三專一減”健康扶貧模式。
　　目前，全市已對3.96萬戶因病致貧貧困家庭完成建檔管理，實(shí)現(xiàn)全市因病致貧建檔立卡貧困戶全覆蓋，已為5.03萬名貧困人口提供了專人指導(dǎo)服務(wù)。通過居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)院減免、政府醫(yī)療救助和醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)“五位一體”制度安排，我市已實(shí)現(xiàn)貧困人口住院全額醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自負(fù)部分降至10％以內(nèi)。其中，在二級以上醫(yī)院住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自負(fù)部分降至4％以內(nèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自負(fù)部分降至2％以內(nèi)，對特別困難戶實(shí)行全免。李紀(jì)香就是全免政策的受益者。
　　今年4月，我市在全省率先一次性完成全市范圍定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式結(jié)算”，住院貧困患者出院結(jié)算時(shí)，各種政策減免由一張單子自動(dòng)生成，一個(gè)窗口一次性辦結(jié)，有效解決了多部門跑腿的煩惱。

建立精細(xì)化特困群體關(guān)懷照料機(jī)制，激活社會(huì)參與
　　在脫貧攻堅(jiān)過程中，如何搭建政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿服務(wù)人員與老弱病殘等弱勢群體溝通聯(lián)絡(luò)的橋梁？
　　從實(shí)際出發(fā)，日照探索搭建起一系列綜合性服務(wù)平臺，努力為弱勢群體提供關(guān)懷救助、精神慰藉等精細(xì)化服務(wù)。
　　探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧助弱“一鍵解困”模式。東港區(qū)在城市社區(qū)12349家政養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)上，通過整合資源、共享平臺、延伸服務(wù)，為建檔立卡失能半失能貧困人口、農(nóng)村“三無”老人以及高齡、獨(dú)居、空巢老人提供關(guān)懷照料服務(wù)。失能貧困人口家里都有一部由政府免費(fèi)配送帶有SOS紅心鍵手機(jī)，如有需求，只需按一下紅心鍵，即可自動(dòng)轉(zhuǎn)接12349服務(wù)熱線。服務(wù)平臺立刻顯示求助人的家庭地址、姓名、年齡、病史等基本信息，以及相對應(yīng)的扶貧助弱護(hù)理員、結(jié)對幫扶干部和責(zé)任醫(yī)生等信息。根據(jù)需求，服務(wù)平臺第一時(shí)間通知相關(guān)人員開展針對性上門服務(wù)，構(gòu)建起智慧化扶貧助弱快速反應(yīng)機(jī)制。
　　實(shí)施“陽光助殘·溫情服務(wù)”行動(dòng)。試點(diǎn)開展重度殘疾人上門護(hù)理服務(wù)，依托陽光大姐家政服務(wù)公司，以政府購買服務(wù)方式，對重度殘疾人提供生活照料、理療康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)，每周每個(gè)殘疾人接受不少于6小時(shí)服務(wù)，特殊情況隨叫隨到。
　　廣泛開展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。通過組織引導(dǎo)，加大支持力度，使志愿扶貧活動(dòng)向集中、有序、規(guī)范化方向發(fā)展。目前，全市參與扶貧的志愿組織達(dá)到526個(gè)，志愿者超過3.4萬名，凝聚起扶貧濟(jì)困強(qiáng)大社會(huì)力量。

建立全程化教育阻斷貧困代際傳遞機(jī)制，精準(zhǔn)拔窮根
　　如何阻斷貧困向下一代傳遞？莒縣率先探索實(shí)施的“一檔四全”教育扶貧方式，確保每一名建檔立卡貧困學(xué)生不輟學(xué)、上好學(xué)、能就業(yè)，成為阻斷貧困代際傳遞治本之策的有益實(shí)踐。
　　目前，全市已構(gòu)建起建立貧困學(xué)生管理檔案、實(shí)施全過程幫扶、全學(xué)段資助、全方位關(guān)愛、全覆蓋就業(yè)為主要內(nèi)容的教育精準(zhǔn)扶貧“一檔四全”工作機(jī)制。學(xué)前教育免收保教費(fèi)，義務(wù)教育階段每生每年資助交通費(fèi)、生活費(fèi)3000元，高中及中職階段每生每年資助生活費(fèi)3000元，高等教育階段每生每年資助生活費(fèi)6000元并全額資助學(xué)費(fèi)。2016年、2017年兩年，全市已投入資助資金6400萬元，資助貧困學(xué)生1.5萬人次。
　　如今，共青團(tuán)“小草學(xué)堂”、婦聯(lián)“放學(xué)來吧”、人社部門“就業(yè)直通車”等富有特色的幫扶活動(dòng)，既豐富多彩，又扎實(shí)有效。全市8605名建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部建立貧困生成長檔案，全市基層關(guān)愛活動(dòng)場所已建成301個(gè)，招募志愿者3410名，親情關(guān)愛貧困學(xué)生3911人，覆蓋全市70％的行政村。已建成“小白楊”技能培訓(xùn)基地6所，培訓(xùn)學(xué)員324名，已畢業(yè)學(xué)生全部就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了家庭長期穩(wěn)定脫貧增收。