“楓橋經(jīng)驗”的東港實踐

　　本報通訊員 李志亮
　　555個人民調(diào)解組織，17個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，每年化解近3000件矛盾糾紛，一串?dāng)?shù)字清晰鐫刻著東港區(qū)人民調(diào)解工作的脈絡(luò)。近年來，東港區(qū)堅持以浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”為指導(dǎo)，以“五化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“法為上、防為先、調(diào)為主、嚴為遠”的工作總思路，扎實推進人民調(diào)解工作落到基層、沉到一線，實現(xiàn)了矛盾糾紛不上交、基層問題基層辦，促進了全區(qū)基層社會的和諧穩(wěn)定。
　　“防是重點”，建立全方位防控體系
　　“防患于未然，捉矢于未發(fā)”，才能確保把矛盾糾紛化解在萌芽階段。東港區(qū)按照“有人辦事、有事能辦”的要求，建立起全覆蓋、無縫隙的矛盾糾紛排查預(yù)防體系。
　　扎實推進三級化解體系建設(shè)。在區(qū)級，進一步完善調(diào)解指揮中心，實現(xiàn)了矛盾糾紛預(yù)警、分析、指派的高效運作。在鎮(zhèn)級，依托綜治中心建設(shè)，配齊配強555個村居的調(diào)解組織隊伍。在專業(yè)領(lǐng)域，落實多調(diào)對接機制，聯(lián)合區(qū)法院組建訴前調(diào)解團隊，對簡單民事案件一律先行調(diào)解，現(xiàn)已累計化解訴訟類糾紛455件。
　　按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”要求，為38個執(zhí)法單位制發(fā)60份普法責(zé)任清單；開展法治景區(qū)創(chuàng)建系列活動，印發(fā)普法系列讀本2萬余冊，基層普法氛圍日益濃厚，基層群眾的法治意識明顯增強。
　　與此同時，該區(qū)每年對基層干部開展6次法治培訓(xùn)，規(guī)范法律顧問參與村“兩委”民主決策、村務(wù)管理的形式和內(nèi)容，確保做好基層的每一件“小事”，達到了“治未病”的效果。
　　“調(diào)是關(guān)鍵”，構(gòu)建矛盾糾紛“防火墻”
　　“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”是人民調(diào)解工作的價值追求。東港區(qū)通過建隊伍、強管理、樹品牌，連續(xù)多年矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上。
　　在機制運作方面，實施“4+X”人民調(diào)解法。“4”即每周一排查、每月一分析、半年一調(diào)度、全年總考評。由村居調(diào)委會每周開展1次隱患排查，司法所每月形成分析報告，政法委每半年組織1次工作調(diào)度會，全區(qū)每年進行1次調(diào)解工作考核。“X”即在關(guān)鍵節(jié)點和敏感時期開展糾紛隱患集中排查調(diào)處。
　　在品牌打造方面，該區(qū)依托區(qū)情，因地制宜化糾紛、解矛盾，打響了具有東港特色的“四大調(diào)解”品牌。
　　推行大嫂調(diào)解。由區(qū)司法局與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合為每個村居選聘1名“大嫂調(diào)解員”，充分發(fā)揮女性調(diào)解優(yōu)勢，調(diào)處數(shù)量占全區(qū)總量的57%以上，形成了“大嫂調(diào)解”品牌，被省委政法委、市委市政府予以推廣。
　　強化專職調(diào)解。通過政府購買服務(wù)的形式，為11個鎮(zhèn)（街道）選聘1名專職調(diào)解員，2018年，累計化解矛盾糾紛221件，其中疑難重大糾紛56件，信訪積案13件。
　　打造專業(yè)調(diào)解。選聘58名行業(yè)專家成立7個人民調(diào)解專家顧問團，與曲師大法學(xué)院共建“名師法律工作坊”，實現(xiàn)了專業(yè)問題專人辦?，F(xiàn)已累計化解專業(yè)糾紛122件。
　　注重律師調(diào)解。為全區(qū)村居配備132名專職法律顧問，建立人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督評價制度，目前已累計提供法律服務(wù)3580人次、化解糾紛874起，真正做到了“法律服務(wù)送上門、矛盾糾紛不出門”。
　　“制度機制是根本”，完善綜合服務(wù)保障
　　完善的管理制度是保證工作成效的前提和基礎(chǔ)。東港區(qū)依托全市司法行政系統(tǒng)“五化”建設(shè)工作，不斷完善制度體系。
　　成立了由區(qū)委副書記任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《打造“楓橋式東港”推進大綜治大維穩(wěn)平安建設(shè)的實施意見》《進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的實施意見》等系列文件，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)共抓、司法行政部門負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。
　　同時，將人民調(diào)解工作納入全區(qū)目標(biāo)績效管理考核，明確區(qū)直部門及鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)目標(biāo)。配套建立調(diào)解工作制度17項，修訂完善人民調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)化流程18項，形成了“靠制度管人、按制度辦事”的管理體系。
　　以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，結(jié)合法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，實施“紅黑榜”制度，優(yōu)化法律援助、公證服務(wù)工作流程，年均辦理援助案件700件、公證業(yè)務(wù)8000件，切實讓群眾感受到了公平正義。
　　創(chuàng)新實施特殊人群“三自三統(tǒng)”教育模式，累計教育改造社區(qū)矯正、刑滿釋放人員2552名，有效減少了社會不穩(wěn)定因素。
　　在經(jīng)費保障上，配套出臺《東港區(qū)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障辦法》，依據(jù)案件難易程度分別給予60—150元補貼，有效確保了人民調(diào)解工作的長效性。
“黨建為引領(lǐng)”，強化黨對人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)
　　黨建引領(lǐng)是“楓橋經(jīng)驗”的政治優(yōu)勢。東港區(qū)將人民調(diào)解組織黨建工作納入基層黨建重要議程，由區(qū)司法局牽頭，探索形成了以黨建為支撐的“33531”工作模式，擇優(yōu)選拔基層黨員加入調(diào)解組織，設(shè)立黨員調(diào)解崗，發(fā)揮先鋒模范作用。
　　實施區(qū)司法局班子成員包聯(lián)司法所制度，由每名班子成員指導(dǎo)1個鎮(zhèn)（街道）的調(diào)解組織黨建工作；實行司法所長“五講三評”制度，將所長抓黨建情況納入述職評議范圍，確保各級調(diào)解組織黨建工作落到實處。
　　在載體打造上，自主研發(fā)了集智慧黨建、人民調(diào)解等多項職能于一體的公共法律服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)了黨建學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、數(shù)據(jù)分析“一網(wǎng)融合”；打造了“和”文化長廊，宣傳調(diào)解文化，增加了人民調(diào)解文化自信。在各村居開展“亮點工程培育”、法德共建活動，通過以案釋法、現(xiàn)身說法，達到“調(diào)解一案、教育一片”的效果。