瀕危物種保護(hù)彰顯中國(guó)大國(guó)責(zé)任

        《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）是世界上最具影響力、最有成效的環(huán)境保護(hù)公約之一。目前，《公約》締約方達(dá)183個(gè)，對(duì)3.5萬種瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行管理，并推進(jìn)打擊瀕危物種非法貿(mào)易執(zhí)法。

        1981年，我國(guó)正式加入《公約》，成為第63個(gè)成員國(guó)。多年來，中國(guó)履約在國(guó)內(nèi)推動(dòng)了協(xié)調(diào)執(zhí)法、建立了履約法律法規(guī)體系，還牽頭組織了跨國(guó)、跨洲的執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，在瀕危物種保護(hù)領(lǐng)域彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

        部門協(xié)作執(zhí)法

        1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成為各國(guó)林業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。我國(guó)政府制定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，直接推動(dòng)了野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理事業(yè)和履約工作發(fā)展。

        1995年，我國(guó)在原林業(yè)部設(shè)立中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，在中國(guó)科學(xué)院設(shè)立中華人民共和國(guó)瀕危物種科學(xué)委員會(huì)。1996年起，北京、天津、上海、廣州、成都、福州等22個(gè)辦事處陸續(xù)建立，專門負(fù)責(zé)履約管理和協(xié)調(diào)工作。

        隨著國(guó)家整體外交地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升、國(guó)內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)工作力度的不斷加大，以及國(guó)家瀕管辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、人力配置、業(yè)務(wù)范圍的極大改善，我國(guó)逐漸成為《公約》議事和決策過程中的一支不可忽視的力量。

        2000年，在《公約》第11次締約方大會(huì)期間，我國(guó)當(dāng)選為《公約》常委會(huì)候補(bǔ)副主席國(guó)和亞洲地區(qū)代表。2004年，在《公約》第13次締約方大會(huì)期間，我國(guó)在常委會(huì)候補(bǔ)副主席國(guó)和亞洲地區(qū)代表任屆期滿后獲得連任。2007年，在《公約》第14次締約方大會(huì)上，我國(guó)首次組織中國(guó)野生動(dòng)（植）物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)工藝美術(shù)協(xié)會(huì)等非政府組織參會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府和行業(yè)全面參與《公約》事務(wù)。

        隨著履約形勢(shì)的不斷變化，依靠單一部門開展瀕危物種貿(mào)易管理已無法滿足需要。2011年12月，由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、海警、郵政、旅游等多部門組成的“部門間CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組”正式成立，形成了林業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門審批、科學(xué)機(jī)構(gòu)咨詢?cè)u(píng)估、管理機(jī)構(gòu)核發(fā)證書、海關(guān)查驗(yàn)放行、多部門聯(lián)合執(zhí)法的貿(mào)易監(jiān)管體系。到2013年12月，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）全部建立了省級(jí)履約執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

        2017年4月，“打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度”經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立，部門協(xié)作進(jìn)一步深化完善。

        2017年，在《公約》第17次締約方大會(huì)上，中國(guó)當(dāng)選為《公約》常委會(huì)副主席國(guó)。

        建立法律體系

        1998年，我國(guó)制定了《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》，將瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口活動(dòng)全部納入海關(guān)監(jiān)管。

        2004年，國(guó)務(wù)院明確了第二個(gè)關(guān)于野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理的“非進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄物種證明核發(fā)”行政許可項(xiàng)目，將“允許進(jìn)出口證明書”與“物種證明”確定為國(guó)家行政許可項(xiàng)目。在進(jìn)口貿(mào)易審批環(huán)節(jié)，要求對(duì)部分重點(diǎn)國(guó)外管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《證明書》必須進(jìn)行再確認(rèn)后，才能辦理進(jìn)口審批手續(xù)，有效地防止了證書欺詐行為的發(fā)生。

        在不斷完善野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理框架的基礎(chǔ)上，國(guó)家瀕管辦制定了人工培育進(jìn)出口審批優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)由以出口野生資源為主向以出口人工培育資源為主轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)登記備案機(jī)制，初步建立進(jìn)出口單位信用評(píng)估體系，促進(jìn)了進(jìn)出口分類管理政策的實(shí)施。

        2006年，國(guó)務(wù)院頒布《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。至此，我國(guó)形成了以《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《野生植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等為核心的野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理和履約法律法規(guī)體系，并成為《公約》國(guó)家立法一類國(guó)家。

        黨的十八大以來，野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理不斷推進(jìn)。國(guó)家瀕管辦與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書管理辦法》，及時(shí)發(fā)布了《公約》附錄和《中國(guó)參加的國(guó)際公約禁止和限制貿(mào)易的野生動(dòng)物名錄》。最高法、最高檢、林業(yè)等五部門聯(lián)合發(fā)布“執(zhí)法案件中涉及《公約》附錄物種的價(jià)值核定規(guī)定”，司法部賦予南京森林公安刑事物證鑒定中心、國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物檢測(cè)中心等一批機(jī)構(gòu)野生動(dòng)植物司法鑒定資質(zhì)。

        組織跨國(guó)打擊

        2013年1月6日-2月5日，我國(guó)會(huì)同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織，組織亞洲和非洲22個(gè)國(guó)家開展了“眼鏡蛇行動(dòng)”。行動(dòng)期間，22個(gè)國(guó)家共出動(dòng)10萬人次執(zhí)法人員，破獲200多起走私瀕危物種案件，逮捕100多名走私犯罪嫌疑人，繳獲42噸紫檀、6.5噸象牙及其制品、1.55噸藏羚羊絨、0.8噸穿山甲片、324具盔犀鳥喙、22根犀牛角和4件犀牛角制品、10張老虎皮、7張金錢豹皮以及其他大量野生動(dòng)植物及其制品。

        這是我國(guó)首次牽頭組織的打擊走私瀕危物種跨部門、跨國(guó)、跨洲聯(lián)合行動(dòng)。

        行動(dòng)期間，我國(guó)除大量對(duì)外提供走私案件線索并核實(shí)境外反饋情報(bào)外，還出動(dòng)上萬人次執(zhí)法人員，查獲走私瀕危物種案件近80起，處理違法人員90多人，所查獲的案件數(shù)和逮捕的犯罪嫌疑人數(shù)，均占行動(dòng)期間全球查獲案件數(shù)和逮捕嫌疑人數(shù)的1/3以上。國(guó)際社會(huì)對(duì)行動(dòng)給予高度認(rèn)可，稱其為“國(guó)際性創(chuàng)新行動(dòng)和國(guó)際社會(huì)合作打擊跨國(guó)犯罪的典范”。

        2014年、2015年，我國(guó)繼續(xù)組織開展了眼鏡蛇二號(hào)、三號(hào)行動(dòng)，累計(jì)有90多個(gè)國(guó)家參與。我國(guó)履約執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、海關(guān)緝私、森林公安等單位和個(gè)人先后獲得《公約》“秘書長(zhǎng)表彰證書”和“克拉克·巴文獎(jiǎng)”。

        我國(guó)在履約工作中的國(guó)際影響不斷擴(kuò)大，與美、日、南非等近20個(gè)國(guó)家在林業(yè)合作框架下建立了履約合作關(guān)系，與印尼、越南、老撾、德國(guó)等近10個(gè)國(guó)家以及歐盟建立了雙邊履約合作交流機(jī)制。與《公約》秘書處和有關(guān)國(guó)際組織合作開展了貿(mào)易調(diào)查、執(zhí)法培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，會(huì)同海關(guān)、外交、旅游、商務(wù)、電信等部門赴外舉辦中國(guó)履約邊會(huì)、中國(guó)履約工作展，多次赴非洲國(guó)家舉辦履約宣講，連續(xù)舉辦非洲、亞洲國(guó)家履約管理交流培訓(xùn)。

        服務(wù)自貿(mào)政策

        2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。同年10月，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布公告，將4項(xiàng)11類行政許可事項(xiàng)委托上海市林業(yè)局審批。

        2014年、2015年，國(guó)家瀕管辦兩次下發(fā)公告簡(jiǎn)政放權(quán)，支持上海自貿(mào)區(qū)林產(chǎn)品貿(mào)易便利化，使行政許可時(shí)限縮短了一半以上。2017年5月，國(guó)家瀕管辦再次發(fā)布公告，將政策適用范圍擴(kuò)展到“上海市注冊(cè)的企業(yè)、在上海市行政區(qū)域的口岸進(jìn)出口野生動(dòng)植物或其產(chǎn)品”。

        受優(yōu)惠政策吸引，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的從事野生動(dòng)植物進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)從2014年的15家增加到2016年的66家。

        2016年以來，國(guó)家瀕管辦先后發(fā)布廣東、福建、天津3個(gè)自貿(mào)區(qū)優(yōu)化野生動(dòng)植物貿(mào)易管理政策，推廣上海自貿(mào)區(qū)林產(chǎn)品貿(mào)易便利化“放管服”改革政策。目前，國(guó)家瀕管辦正在積極研究制定海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可改革措施。

        野生動(dòng)植物進(jìn)出口電子口岸建設(shè)取得突破。2014年，國(guó)家瀕管辦啟動(dòng)以“瀕管辦系統(tǒng)與海關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間貿(mào)易管理信息交換”為主要內(nèi)容的電子口岸建設(shè)項(xiàng)目。2015年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)家林業(yè)局是成員單位之一。

        依托中央和地方兩個(gè)層面的電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)單一窗口，國(guó)家瀕管辦作為國(guó)家口岸辦確定的“單一窗口”部委間“總對(duì)總”第一個(gè)對(duì)接單位，于2017年6月上線試運(yùn)行野生動(dòng)植物進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，成為國(guó)家口岸辦組織建設(shè)的國(guó)內(nèi)口岸監(jiān)管行政管理部門國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版第一家上線運(yùn)行的許可證件單位。

（中國(guó)綠色時(shí)報(bào)）