“城管外包”不合理也不合法

　　4月6日，西安市桃園路街辦城管中隊協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突。據(jù)了解，因正式城管人員嚴重不足，政府學習外地經(jīng)驗購買服務，實行城管外包，聘用安保公司輔助城管隊員進行城市管理。（據(jù)《華商報》）
　　這件事，有兩個問題值得反思，一個是，對于“外地經(jīng)驗”的學習，要先分析，再學習；一個是，行政執(zhí)法可以不可以像政府公共服務一樣搞“外包”？
　　一直以來，不少地方都有熱衷學習“外地經(jīng)驗”的習慣，導致地區(qū)間互相效仿，甚至出現(xiàn)了思維模式高度趨同的問題。而事實上，“外地經(jīng)驗”也未必都是“先進”的，不能因為是“創(chuàng)新”，就不問合理性、科學性、合法性的問題，直接拿過來用。
　　實際上，行政執(zhí)法可不可以外包，這是一個比較簡單的問題：執(zhí)法上的邏輯，必須嚴格恪守“法無授權不可為”的原則，把握住這條原則，問題便簡單而清晰。行政執(zhí)法職責必須由國家機關承擔，國家工作人員實施；而國家機關授權事業(yè)單位執(zhí)法，也是有法可依的；但“外包”給社會組織、私營機構，則無任何法律依據(jù)。執(zhí)法權“外包”，實際上是法律概念、邏輯上的錯誤，這種教訓是最需要吸取的。（馬滌明）