鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需精準利用土地

　　土地是農(nóng)業(yè)的命脈，是鄉(xiāng)村振興最重要的資源資產(chǎn)。推動鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興，必須高度重視精準利用土地的問題。
　　近年來，各地探索出了很多好路子，盤活了土地資源，為鄉(xiāng)村振興注入了活水，但也暴露出一些問題，如有的地方對土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃不夠科學，論證不夠周密，項目落地門檻過低，導致有的項目“來也匆匆，去也匆匆”，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失；有的地方土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)沒有與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，土地紅利分配不均衡；還有的企業(yè)取得了流轉(zhuǎn)的土地，違規(guī)搞了一些形形色色的非農(nóng)建設，把農(nóng)民的田園變成了企業(yè)的私人會所、“后花園”，以上種種都不是精準利用土地的做法，與鄉(xiāng)村振興的初衷背道而馳。
　　精準利用土地，促進產(chǎn)業(yè)振興，筆者認為至少這三個方面的問題值得認真考慮和把握。
　　加強引導指導的問題。地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要圍繞培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，編制好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，引導土地有方向、有目標地流轉(zhuǎn)。推進土地流轉(zhuǎn)要堅持分類指導，因地制宜，不能急功近利，不能一廂情愿地替農(nóng)民作主，違背農(nóng)民群眾的意愿。
　　處理好政府企業(yè)農(nóng)民三者之間關(guān)系的問題。鄉(xiāng)村振興絕不是企業(yè)進、農(nóng)民退的鄉(xiāng)村“大開發(fā)”，廣大農(nóng)民群眾的主體地位、主體作用必須自始至終得到彰顯和保障。工商企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)是好事，但不是來圈占土地、圍獵鄉(xiāng)村，不是拿農(nóng)民的土地去套取銀行的信貸資金，而是要發(fā)揮企業(yè)自身的資金、市場和人才等優(yōu)勢，打造發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的平臺，與農(nóng)民共享收益，助力鄉(xiāng)村振興。企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上投資上項目，不同于在其他方面的投資，它必須確保出讓方農(nóng)民的深度參與，必須確保取得穩(wěn)健的土地紅利且與農(nóng)民均衡分配。這“兩個確?！睉摮蔀楹饬宽椖繉Ξa(chǎn)業(yè)振興是否給力的標準或參照。換個角度說，在精準利用土地振興產(chǎn)業(yè)這個大舞臺上，政府（包含村級組織）、企業(yè)和農(nóng)民應該扮演的角色分別是編劇、導演和演員，三者相互影響、相互依存，一榮俱榮，一損俱損。目前有些地方搞的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就很好，農(nóng)民把承包的土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，再到企業(yè)經(jīng)營的項目里打工，就有了保底分紅、務工工資和土地流轉(zhuǎn)費等幾份收入，可以在自己的土地上致富奔小康。也只有這樣，人口和勞動力才會源源不斷地向鄉(xiāng)村流動。
　　強化監(jiān)管的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，培育規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場。要堅持底線思維，切實加強土地保護，嚴禁在流轉(zhuǎn)的土地上違規(guī)搞建設，將耕地“非農(nóng)化”。要加強對企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)?？刂坪徒?jīng)營監(jiān)管，提高準入門檻，搞好風險防控，杜絕圈占土地、亂鋪攤子、隨心所欲上項目等浪費土地現(xiàn)象，防止因項目沒有生命力或經(jīng)營不善而使各方都遭受損失。
　　總之，鄉(xiāng)村振興是篇大文章，雖然等不來，但也急不得。俗話說“慢工出細活兒”，在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，務必穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，寧肯步子邁得慢一些（這里的慢是指用較多的時間來論證和謀劃，不是等靠），也要把精準利用土地的要義體現(xiàn)到每一個產(chǎn)業(yè)項目上，不求短時間遍地開花，但求每個項目都是精品。念好“土地經(jīng)”，才能拿到打開鄉(xiāng)村振興大門的“金鑰匙”。
　　（孔令尚　作者單位：東港區(qū)農(nóng)機局）