新舊動能轉(zhuǎn)換中的地方政府擔當

　　建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中央對山東提出的新要求，也是日照面臨的重大發(fā)展機遇。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是一項涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程，具有極大的艱巨性、復雜性和探索性。地方政府在新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計、政策制定及實施推進中發(fā)揮著重要作用，群策群力、積極作為、勇于擔當已成為新時代賦予地方各級公務(wù)人員的新使命。對新時期夯實日照現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)基礎(chǔ)，推動日照質(zhì)量提升、效率提高、新動能增強，加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐價值。
一、新舊動能轉(zhuǎn)換要做到思想觀念的同步轉(zhuǎn)換
　　新舊動能轉(zhuǎn)換是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運行機制的深刻變革。觀念轉(zhuǎn)變是新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和前提。各級領(lǐng)導干部要率先垂范，發(fā)揚徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，克服長期累積的惰性和慣性，以破除利益藩籬的包容與智慧和勇氣努力做思想再解放的帶頭人。
　　一是強化集約集聚發(fā)展意識，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式；二是強化質(zhì)量效益意識，努力做到高質(zhì)量發(fā)展；三是強化改革創(chuàng)新、敢為人先意識，從守舊守成中及單一的GDP增長速度情結(jié)中解放出來；四是強化政策創(chuàng)新意識，從機械的政策依賴中解放出來。五是強化現(xiàn)代發(fā)展意識，從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來；六是強化久久為功意識，從“我的政績”中解放出來。主動作為求發(fā)展，多做、善做、做扎實打基礎(chǔ)、利長遠、為子孫的事。堅決不走重發(fā)展、輕環(huán)保，重增速、輕質(zhì)量，重項目、輕結(jié)構(gòu)的老路。
二、新舊動能轉(zhuǎn)換要做到學習能力的再提升
　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換，我們不熟悉、不知道的東西很多。各級政府部門應以實際行動落實總書記“全黨要來一個大學習”的號召，自覺把學習作為一種政治責任、精神追求和健康生活方式。本著放活新事物、激發(fā)新動能的目的，以包容精神嘗試學習如何服務(wù)和管理新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不斷加強對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)內(nèi)在規(guī)律的學習和把握，增強對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理的敏感性，避免在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)培育方面“慢半拍”。要提高專業(yè)能力，培育專業(yè)精神，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開闊新眼界，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，努力成為做好新舊動能轉(zhuǎn)換工作的行家里手，避免少知而迷、無知而亂。
三、新舊動能轉(zhuǎn)換要推進政府管理再創(chuàng)新
　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比，新動能的培育在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟形態(tài)、競爭規(guī)則等方面都發(fā)生重大變化。目前新動能領(lǐng)域普遍采取傳統(tǒng)方式進行管理，傳統(tǒng)管理架構(gòu)和治理模式還不適應新動能技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、跨界融合的新特點，部分職能部門仍存在“缺位”、“越位”和“不到位”現(xiàn)象，一些標準、政策和規(guī)定過于滯后，或者用“老辦法”管理新產(chǎn)業(yè)，束縛了新動能發(fā)展壯大。
　　地方政府應善于運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動政府管理創(chuàng)新，提升政府服務(wù)水平和能力，以滿足新興經(jīng)濟領(lǐng)域快速成長、創(chuàng)新活躍、個性化發(fā)展的要求。根據(jù)新技術(shù)應用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，摒棄總量情結(jié)和速度焦慮，樹立質(zhì)量指標、內(nèi)涵導向，建立行業(yè)規(guī)則，使用新的管理手段，制定新的管理規(guī)則。如在強化監(jiān)管創(chuàng)新方面，要勇于突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式約束。加快建立權(quán)責清晰、信息共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)管理新模式。探索推行負面清單或產(chǎn)業(yè)準入的審管分離制度，推進政府和公共信息資源的開放共享，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準入障礙，建立適應新事物、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則和治理模式，保護和激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。
四、新舊動能轉(zhuǎn)換要實現(xiàn)體制機制的再變革
　　新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵靠創(chuàng)新，根本在全面深化改革。深化“放管服”改革，激發(fā)地方發(fā)展活力是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。
　　一是適應新興市場主體的發(fā)展需求，推行“證照分離”改革試點，簡化商標注冊手續(xù)，切實優(yōu)化服務(wù)流程，提高企業(yè)服務(wù)效能。適應新興產(chǎn)業(yè)快速成長的需要，及時調(diào)整相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標準，抓緊修改、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定，建立適應技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應機制。
　　二是創(chuàng)新服務(wù)理念。新動能領(lǐng)域大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、市場開拓期，以往以扶優(yōu)扶強為核心的政策導向、扶持理念難以滿足初創(chuàng)期中小企業(yè)的需求。加快建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優(yōu)化扶持流程，提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。支持地方在物流、教育、旅游等系統(tǒng)性風險小的領(lǐng)域，研究出臺有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性管理制度。與此同時，積極探索改革的試錯容錯機制，確保各地沒有顧慮“想干事”、甩開膀子“能干事”，眾志成城“干成事”。
　　三是處理好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重建設(shè)有為政府，提高決策的科學性、準確性和規(guī)范性，提升公務(wù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持問題導向、發(fā)展導向，把頂層設(shè)計與本地實際有機結(jié)合起來。適應新動能加速成長的需要，將新生產(chǎn)要素的聚集和流動作為改革重點，促進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動和共享。與時俱進創(chuàng)新領(lǐng)導方式、工作方法，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
　　四是創(chuàng)新完善制度環(huán)境。構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制。針對人才流動不暢、數(shù)據(jù)信息共享不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，完善智力要素集聚流動機制，釋放人才的活力；完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，釋放數(shù)據(jù)的活力；強化科技成果加速應用機制，釋放科技成果的活力。構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核體系等，進而形成新的工作機制和考核機制。（李 宏）
　　（作者單位：中共日照市委黨校）