提高生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施管理效率

?全國政協(xié)委員 霍學(xué)喜

　　退耕還林還草、天然林資源保護(hù)工程等生態(tài)修復(fù)工程，投資持續(xù)時間長、覆蓋規(guī)模大、社會影響深，在國土綠化、植被恢復(fù)、水土流失控制方面發(fā)揮了重要作用。生態(tài)修復(fù)工程擔(dān)負(fù)著提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的需要的重要職能。
　　根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理中心課題組監(jiān)測結(jié)果，生態(tài)修復(fù)工程運(yùn)行管理過程存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為工程實(shí)施管理效率偏低。一些地方的生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃質(zhì)量不高，普遍缺少針對不同類型區(qū)域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范。其次，監(jiān)督管理體制不完善，林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃實(shí)施管理過程缺乏開放度和透明度，導(dǎo)致工程實(shí)施效果大打折扣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū) “補(bǔ)助資金價值與生態(tài)價值”間的轉(zhuǎn)化率較低，財政資金的使用效率亟待提高。
　　在貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)高度重視提高生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施的管理效率。為此建議：
　　理順生態(tài)修復(fù)工程管理體制，整合生態(tài)修復(fù)工程資金。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施管理具有區(qū)域綜合性，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門。按照部門分工實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，難以突破各自為政、協(xié)作整合不足的“監(jiān)管困局”，導(dǎo)致一些地區(qū)的不同生態(tài)修復(fù)工程交叉重疊嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)效果重復(fù)計算等問題。因此，應(yīng)按照大部制改革框架，聚焦管理體制固化問題，突破政府部門分割格局，理順生態(tài)修復(fù)工程管理體制，按區(qū)域、依規(guī)劃整合生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和資金，解決工程項(xiàng)目過度交叉、嚴(yán)重重疊問題。強(qiáng)化中央的生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施規(guī)劃規(guī)制功能，完善國家監(jiān)察與問責(zé)機(jī)制，同時引入第三方評估監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目質(zhì)量和財政資金效率。
　　推廣政府部門采購制度，更好發(fā)揮市場作用。生態(tài)修復(fù)工程是民生工程、公共產(chǎn)品供給模式，近年來生態(tài)修復(fù)與治理領(lǐng)域的專業(yè)公司、科研院所、大專院校成長很快，具備提供生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施的技術(shù)支持方案和管理方案能力，開放這類項(xiàng)目的市場環(huán)境已經(jīng)成熟。問題的關(guān)鍵是，需要基于生態(tài)環(huán)境脆弱典型區(qū)域、生態(tài)安全重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行先行先試，為探索構(gòu)建政府采購生態(tài)產(chǎn)品的制度奠定基礎(chǔ)；為探索構(gòu)建政府、行業(yè)組織、市場主體相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。如此，既可促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、打破部門壁壘，又可引導(dǎo)社會資本、科教機(jī)構(gòu)技術(shù)、行業(yè)組織治理方案進(jìn)入生態(tài)服務(wù)市場，培養(yǎng)一批生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給主體，提高生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施效果與財政資金效率，進(jìn)而提高生態(tài)服務(wù)供給質(zhì)量。
　　堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主方針。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程必須尊重、順應(yīng)自然，充分發(fā)揮自然修復(fù)功能，才能事半功倍。事實(shí)上，隨著人口城鎮(zhèn)化，許多地區(qū)只需封山禁牧即可恢復(fù)植被，但需要借助有效的監(jiān)測評估手段。因此，應(yīng)健全全國土地覆蓋數(shù)據(jù)庫，重視應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，動態(tài)監(jiān)測自然修復(fù)與工程措施修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)位差異，為有效決策生態(tài)修復(fù)方案和客觀制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（人民日報）