山東不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施十年

一個(gè)“紅本本”見(jiàn)證的改革路 

2015年3月，山東首張不動(dòng)產(chǎn)登記證從青島發(fā)出。以此為起點(diǎn)，山東逐步建立起從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間、涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

小小一本證，事關(guān)千萬(wàn)家。10年來(lái)，一個(gè)“紅本本”見(jiàn)證了山東不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的改革之路。

從“多地、多門、多次”到“不用跑”

“從事抵押業(yè)務(wù)30多年，我一直盼著不出辦公室就能辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)。”譚鳴是中國(guó)銀行棗莊山亭支行的業(yè)務(wù)員，他清楚記得，剛接觸抵押登記的時(shí)候，房產(chǎn)和土地分屬于不同的登記機(jī)構(gòu)，“時(shí)間都花在了帶當(dāng)事人來(lái)回跑的路上，一件業(yè)務(wù)得辦好幾天?！?/p>

2016年，房產(chǎn)抵押登記和土地抵押登記全部歸屬不動(dòng)產(chǎn)登記中心，但辦理抵押還是需要銀行員工和借款人一起帶著資料到不動(dòng)產(chǎn)登記中心排隊(duì)辦理，客戶麻煩，銀行也麻煩。

如今，譚鳴的愿望終于成為現(xiàn)實(shí)。近幾年，棗莊不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，在銀行就可以辦理抵押登記業(yè)務(wù)了，并且從提交十幾份紙質(zhì)材料，精簡(jiǎn)到“一表”辦理。“比較下來(lái)，原來(lái)幾天才能辦成的抵押登記，壓縮到了現(xiàn)在的十幾分鐘‘全程網(wǎng)辦’，真的太方便了?！弊T鳴說(shuō)。

抵押登記業(yè)務(wù)的變遷，體現(xiàn)了我省不動(dòng)產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一、從“能辦”到“智辦”的深刻轉(zhuǎn)變。如今，辦“房本”不必拿著一摞摞證件和材料來(lái)回跑，點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能預(yù)約受理；不動(dòng)產(chǎn)登記大廳窗口從線下搬到了線上，行動(dòng)不便、人在外地的市民，通過(guò)與線上工作人員視頻連線即可辦證……隨著“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的上線和迭代提升，84類登記類型實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，企業(yè)、群眾可隨時(shí)隨地網(wǎng)上查詢登記信息、獲取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證照。截至目前，全省累計(jì)生成不動(dòng)產(chǎn)電子證照3900萬(wàn)份，提供查詢服務(wù)2200萬(wàn)次。

常規(guī)業(yè)務(wù)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，山東打通區(qū)域和部門壁壘。不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上繳納稅費(fèi)“不用跑”，經(jīng)繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓公證的不動(dòng)產(chǎn)登記“不用跑”，水電氣熱過(guò)戶協(xié)同辦理“不用跑”……越來(lái)越多的業(yè)務(wù)辦理模式從“多地、多門、多次”向“一窗、一網(wǎng)、一次”甚至“不見(jiàn)面”轉(zhuǎn)變。

打通140萬(wàn)戶群眾辦證渠道

“新房鑰匙一到手，我們接著就領(lǐng)房本了?！苯眨跐?jì)南東部一樓盤交房現(xiàn)場(chǎng)，業(yè)主劉女士告訴記者。

過(guò)去，交房許久卻拿不到房本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的辦理涉及規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、稅務(wù)、銀行、公積金等多個(gè)環(huán)節(jié)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是這些環(huán)節(jié)的末端，前面任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)限制最終拿證，進(jìn)而影響業(yè)主落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)交易等。

省自然資源廳確權(quán)登記處處長(zhǎng)張春霞說(shuō)，我省對(duì)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目強(qiáng)化全生命周期管理，依托不動(dòng)產(chǎn)登記電子監(jiān)督系統(tǒng)有效實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)向權(quán)利人及相關(guān)部門預(yù)警并提醒其采取措施，實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目在審批、建設(shè)、登記過(guò)程中無(wú)縫銜接，保障所有新建商品住房均可辦證。目前，全省3331個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交房即辦證”，惠及群眾159萬(wàn)戶。

在山東多地，越來(lái)越多長(zhǎng)期困擾不動(dòng)產(chǎn)登記的“硬骨頭”被啃下來(lái)。

為破解傳統(tǒng)司法拍賣周期長(zhǎng)、程序繁、費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大、價(jià)值折損多等問(wèn)題，濟(jì)南市在全國(guó)首創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)處置“帶封過(guò)戶”模式，保障各方利益最大化；

對(duì)歷史遺留無(wú)權(quán)屬來(lái)源的宅基地，日照市采用“三級(jí)聯(lián)審”確定宅基地的合法來(lái)源，首次登記與轉(zhuǎn)移登記合并辦理，全力化解農(nóng)村宅基地“繼承難”……

張春霞介紹，我省全面完成房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治工作任務(wù)，建立土地房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題防范長(zhǎng)效機(jī)制，為140萬(wàn)戶群眾打通辦證渠道，依申請(qǐng)辦理個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記證87萬(wàn)本，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”“愿登盡登”。

為企紓困，讓不動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)

曾被不動(dòng)產(chǎn)登記困住的不僅有群眾，還有企業(yè)。

“我們的廠區(qū)有5幢獨(dú)立廠房，如果按往常只辦一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，后續(xù)需要融資，就要把廠區(qū)全部抵押，融資風(fēng)險(xiǎn)不小?，F(xiàn)在廠房可以分幢、分層登記，分別抵押，滿足了我們的融資需求。”淄博營(yíng)新工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為主營(yíng)玻璃纖維制造銷售的民營(yíng)企業(yè)，融資抵押需求頻繁。廠房作為企業(yè)的重要資產(chǎn)，通過(guò)靈活分割進(jìn)行抵押貸款，解決了企業(yè)“少貸多押”“二押難度大”等難題。

近年來(lái)，我省工業(yè)用地用房需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)?！肮I(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓登記制度應(yīng)需而生，是提高工業(yè)廠房利用率、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)的有效手段。”省自然資源廳確權(quán)登記處副處長(zhǎng)劉洋說(shuō)，去年，山東印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，從適用范圍和條件、審查機(jī)制、登記流程等方面，規(guī)范工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房按幢、層等分割及分割轉(zhuǎn)讓登記措施。目前，全省累計(jì)辦理654筆標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓登記業(yè)務(wù)，助力企業(yè)破解抵押融資難題，也推動(dòng)大量中小企業(yè)打破無(wú)力大規(guī)模拿地建廠的現(xiàn)實(shí)困境。

讓更多企業(yè)抵押的不動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)，“帶押過(guò)戶”這一新模式在山東率先落地，成為盤活存量資產(chǎn)的又一利器。

在德州市慶云縣，山東經(jīng)云資產(chǎn)管理有限公司與當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)達(dá)成了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，然而這塊地存在1.1億元的抵押。“如果采用以往先解押再過(guò)戶的方式，我們短時(shí)間內(nèi)不可能籌到這么多錢。另外，我們也擔(dān)心先把錢給對(duì)方企業(yè)進(jìn)行解押存在風(fēng)險(xiǎn)。”山東經(jīng)云資產(chǎn)管理有限公司負(fù)責(zé)人竇景巖說(shuō)，他們最終選擇了“帶押過(guò)戶”，無(wú)需等待解押即辦理了過(guò)戶業(yè)務(wù)，節(jié)省了大量的資金和時(shí)間。目前，該廠區(qū)已順利承接新項(xiàng)目。

持續(xù)為企業(yè)減負(fù)紓困，青島、棗莊建立法拍不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“案件快速辦結(jié)、稅費(fèi)及時(shí)入庫(kù)、產(chǎn)權(quán)依法登記”的閉環(huán)辦理模式；煙臺(tái)創(chuàng)建用?！耙患隆狈?wù)，為項(xiàng)目用海報(bào)批提供“一次告知、分類指導(dǎo)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)保障，助力投資項(xiàng)目高效落地；濟(jì)寧探索工業(yè)用途不動(dòng)產(chǎn)按份持證和按份額轉(zhuǎn)移、抵押登記，解決整體價(jià)值大的獨(dú)幢廠房融資額度低、“二押難度大”的問(wèn)題……隨著改革紅利進(jìn)一步釋放，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記梗阻接連被打通。

如今，全省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)已延伸到1136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93%的登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日辦結(jié)，50%以上業(yè)務(wù)1個(gè)小時(shí)辦結(jié)，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。 

（大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào) 記者 張文婷 通訊員 宋輝）