森林旅游，源自森林的公眾獲得感

　　40年前，湖南西北部的一個(gè)國(guó)營(yíng)小林場(chǎng)張家界林場(chǎng)，風(fēng)光秀麗卻鮮為人知。

　　1982年9月25日，這個(gè)小林場(chǎng)的命運(yùn)開(kāi)始發(fā)生巨變。國(guó)務(wù)院在這里設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園。

　　如今的張家界，已經(jīng)從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小林場(chǎng)發(fā)展成為世界聞名的旅游勝地。剛剛過(guò)去的2018年暑期，張家界旅游人數(shù)再創(chuàng)新高，每天都有近萬(wàn)名來(lái)自世界各地的游客到張家界欣賞森林美景。

　　張家界是中國(guó)森林旅游的縮影。

　　近40年來(lái)，我國(guó)森林旅游地從無(wú)到有，現(xiàn)在已超過(guò)9500處。森林旅游從原來(lái)國(guó)有林場(chǎng)的附屬工作發(fā)展為林業(yè)第三大支柱產(chǎn)業(yè)，年綜合產(chǎn)值已超過(guò)1.15萬(wàn)億元。2017年，我國(guó)森林旅游游客量達(dá)到14億人次，相當(dāng)于平均每個(gè)中國(guó)人都體驗(yàn)過(guò)一次森林旅游。

　　中國(guó)森林旅游是中國(guó)林業(yè)改革的見(jiàn)證和成果。改革，歸根結(jié)底是為了人的幸福感和獲得感。森林旅游讓人們走進(jìn)森林、擁抱綠色，收獲滿滿的幸福感。

　　起步與探索：森林旅游從無(wú)到有（1981年-2001年）

　　很多人知道張家界是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園，卻很少有人知道，當(dāng)初和張家界一同列入森林公園試點(diǎn)的還有另外7個(gè)“兄弟”。

　　十一屆三中全會(huì)閉幕后半年多，1979年7月，鄧小平在黃山舉行了“黃山談話”，提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，這被稱為中國(guó)旅游業(yè)的改革開(kāi)放宣言。1980年，原林業(yè)部落實(shí)中央部署，發(fā)出了《關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)保護(hù)山林和開(kāi)展旅游事業(yè)的通知》。1981年7月，原林業(yè)部召開(kāi)了森林旅游試點(diǎn)工作座談會(huì)，當(dāng)年l2月，將北京松山、云蒙山林場(chǎng)，湖南張家界、南岳林場(chǎng)，廣東流溪河、南昆山、大嶺山林場(chǎng)，山東泰山林場(chǎng)8家林場(chǎng)作為全國(guó)首批森林旅游試點(diǎn)公園。第二年，張家界在8個(gè)試點(diǎn)公園中率先掛牌，成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家森林公園，也吹響了我國(guó)森林旅游的第一聲號(hào)角。

　　1992年，原林業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快森林公園建設(shè)的決定》，要求凡是森林環(huán)境優(yōu)美、生物資源豐富、自然景觀和人文景觀比較集中的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)都應(yīng)當(dāng)建立森林公園，發(fā)展森林旅游。之后，我國(guó)森林公園的建設(shè)步伐明顯加快。截至2000年，已形成森林公園國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)三級(jí)體系，全國(guó)共建立森林公園1078處，其中國(guó)家森林公園344處，經(jīng)營(yíng)面積983.78萬(wàn)公頃。

　　1985年7月，原林業(yè)部提出，有條件的自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以在指定的范圍內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始成為森林旅游的重要載體。1997年，全國(guó)有82個(gè)自然保護(hù)區(qū)正式開(kāi)辦旅游，年旅游人次在l0萬(wàn)人以上的保護(hù)區(qū)達(dá)到l2個(gè)。

　　隨著行業(yè)的興起，森林旅游中介機(jī)構(gòu)也相繼成立。1994年，原林業(yè)部成立了中央一類旅行社——森林國(guó)際旅行社，北京、福建、陜西等25個(gè)省(區(qū)、市)先后成立了森林旅游公司或森林旅行社，標(biāo)志著與國(guó)家旅游局相配合的森林旅游管理和開(kāi)發(fā)體系初步完成。

　　為加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管理，1992年7月，原林業(yè)部成立了森林公園管理辦公室，隨后各省(區(qū)、市)也相繼成立了管理機(jī)構(gòu)。之后，原林業(yè)部相繼頒布了《森林公園管理辦法》，成立了中國(guó)森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)，頒布了《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》和《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范管理成為1990年之后林業(yè)旅游發(fā)展的重要特征之一。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年，由森林公園創(chuàng)造的就業(yè)崗位為42.7455萬(wàn)個(gè)，是森林公園職工人數(shù)的9.15倍，湖南張家界、吉林拉法山、廣西八角寨等l5個(gè)國(guó)家森林公園直接旅游收入均超過(guò)1000萬(wàn)元，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　森林旅游的基礎(chǔ)研究也開(kāi)始起步。1992年，原林業(yè)部批準(zhǔn)成立中南林學(xué)院(現(xiàn)中南林業(yè)科技大學(xué))森林旅游研究中心。1993年，我國(guó)第一個(gè)森林旅游專業(yè)在原中南林學(xué)院開(kāi)設(shè)并招生，隨后北京林業(yè)大學(xué)等多所林業(yè)院校也相繼設(shè)置了森林旅游專業(yè)或相關(guān)課程。1998年，中國(guó)工程院院士馬建章主編的《森林旅游學(xué)》教材出版，是中國(guó)第一本系統(tǒng)全面闡述森林旅游基礎(chǔ)理論的書(shū)籍。

　　發(fā)展與壯大：厚積薄發(fā)的黃金十年（2002年-2012年）

　　進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和居民生活水平的不斷提高為森林旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也激發(fā)了人們主觀想要走進(jìn)森林、擁抱綠色的愿望，中國(guó)森林旅游迎來(lái)發(fā)展壯大的黃金十年。

　　2003年6月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這個(gè)為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展定調(diào)子的重要文件明確指出：“努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。”

　　2006年l2月，《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，提出把森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開(kāi)放式的社會(huì)化大產(chǎn)業(yè)。

　　2009年l2月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，把旅游業(yè)定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，并作出“推動(dòng)旅游與林業(yè)的融合發(fā)展”“支持發(fā)展森林旅游”重大戰(zhàn)略部署的具體措施。

　　這期間，濕地公園起步并迅速發(fā)展，2002年建立了全國(guó)首個(gè)濕地公園——甘肅省嘉峪關(guān)市東湖濕地公園，2005年建立我國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園——杭州西溪國(guó)家濕地公園。

　　隨著森林旅游實(shí)踐在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)有關(guān)森林旅游的理論研究日益增多，《國(guó)家森林公園理論與實(shí)踐》《濕地公園建設(shè)的理論與實(shí)踐》等理論書(shū)籍相繼出版。

　　2011年以后，國(guó)家林業(yè)局強(qiáng)化與國(guó)家旅游局戰(zhàn)略合作，雙方先后簽署了林業(yè)旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了全國(guó)森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)森林旅游工作會(huì)議，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快森林旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要共同把發(fā)展森林旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　提檔與升級(jí)：新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展（黨的十八大以來(lái)）

　　“休閑”，人們很熟悉的兩個(gè)字，卻很少有人注意到，這兩個(gè)字里都含“木”字。 可見(jiàn)，古時(shí)人們便認(rèn)識(shí)到休閑與森林密不可分。

　　一年四季，森林皆美。每年春季開(kāi)始，從南至北，各色野花次第開(kāi)放，到山林中、到公園里、到郊野去，賞花游是整個(gè)春季旅游的主題。夏季伴隨著暑期放假休假高峰期，旅游主打親子游，上高山、入草原、進(jìn)森林成為避暑熱門(mén)。金秋時(shí)節(jié)，賞紅葉、賞黃葉、賞五花山，秋季森林成為天然調(diào)色板，是攝影愛(ài)好者的天堂。候鳥(niǎo)遷徙的冬季是孩子們最愛(ài)的季節(jié)，隨之而來(lái)的冬季山林冰雪游打破了沉寂的冬天。森林以其最豐富的景觀類型和體驗(yàn)方式成為人們休閑游憩的首選目的地之一。

　　新時(shí)代，森林旅游涌現(xiàn)出很多新業(yè)態(tài)，拓展了森林旅游的外延與內(nèi)涵。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)深入挖掘森林對(duì)人類五感的作用，從而調(diào)節(jié)身心，近幾年森林養(yǎng)生（康養(yǎng)）風(fēng)生水起。自然教育讓越來(lái)越多城市里的孩子回歸自然，研學(xué)旅行、叢林探險(xiǎn)、森林露營(yíng)、森林馬拉松等森林旅游新業(yè)態(tài)喚起每個(gè)人內(nèi)心深處對(duì)自然與森林的渴望。2017年，國(guó)家林業(yè)局公布首批國(guó)家森林步道，中國(guó)終于有了自己的國(guó)家步道。

　　黨的十八大以來(lái)，原國(guó)家林業(yè)局為加強(qiáng)對(duì)森林旅游的管理和引導(dǎo)，成立了以分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、成員包括12個(gè)相關(guān)司局和單位的“國(guó)家林業(yè)局森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。全國(guó)來(lái)看，約1/4省份召開(kāi)了森林旅游工作會(huì)議，約1/3省份出臺(tái)了加快森林旅游發(fā)展的意見(jiàn)（或決定），約1/2省份編制了森林旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)展了一系列的示范創(chuàng)建活動(dòng)，在各地的實(shí)踐擲地有聲。江蘇開(kāi)展森林旅游示范區(qū)創(chuàng)建，江西啟動(dòng)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)創(chuàng)建，浙江、廣東、湖北、四川等省陸續(xù)開(kāi)展了森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，福建、安徽、四川、浙江等陸續(xù)開(kāi)展了“森林人家”建設(shè)等。

　　從2015年開(kāi)始，一年一度的中國(guó)森林旅游節(jié)成為森林旅游界最具影響力的節(jié)慶盛事。從武漢到長(zhǎng)白山，從上海到廣州，借助中國(guó)森林旅游節(jié)的平臺(tái)，森林旅游走進(jìn)更多城市公眾。

　　截至目前，我國(guó)已建立森林公園3505處、濕地公園1699處、國(guó)家沙漠公園91處、國(guó)家石漠公園12處、國(guó)家地質(zhì)公園209處……我國(guó)自然資源豐富，森林旅游為人們回歸自然敞開(kāi)了大門(mén)。

　　森林不言，然有大美。40年來(lái)，森林旅游與三北防護(hù)林、天保、退耕還林等重點(diǎn)工程以及國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革相互成就、相互促進(jìn)，是生態(tài)文明發(fā)展的見(jiàn)證，是林業(yè)核心工作重大成就的直接體現(xiàn)，是老百姓共享林業(yè)改革與發(fā)展成果的最好方式。

（中國(guó)綠色時(shí)報(bào)）