主流日照訊　記者從11月19日召開的《日照市文物保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)獲悉，《日照市文物保護(hù)條例》將于2021年1月1日起正式施行，這是我市獲得地方立法權(quán)以來制定的首部歷史文化保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)。

　　我市歷史悠久，文物資源豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，文物保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間的矛盾日益凸顯。制定一部適用于日照實(shí)情的地方性法規(guī)，為破解我市文物保護(hù)工作面臨的新問題提供法律支持，顯得尤為迫切而重要。

　　《條例》的頒布實(shí)施，將推動(dòng)解決哪些熱點(diǎn)難題？如何處理文物保護(hù)與利用的關(guān)系？發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法工委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志分別就《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并回答了記者提問。

《條例》的主要內(nèi)容及重點(diǎn)——

突出日照特色，增強(qiáng)可執(zhí)行性

　　“《條例》共五章四十二條，以加強(qiáng)文物保護(hù)、傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)為目的，結(jié)合日照實(shí)際對(duì)文物保護(hù)利用、監(jiān)督管理職責(zé)、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定。”市人大常委會(huì)法工委主任王宗友介紹，第一章總則，明確了立法目的、適用范圍、基本原則和各級(jí)政府、主管部門職責(zé)等內(nèi)容；第二章至第四章，對(duì)劃定公布文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、建立文物普查制度、制定文物保護(hù)措施等作出具體規(guī)定，并明確了有關(guān)部門的工作職責(zé)、監(jiān)督手段和對(duì)文物保護(hù)工作的支持保障措施；第五章附則規(guī)定了《條例》的施行時(shí)間。

　　加大不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度，是《條例》的重點(diǎn)和特色。要求建立不可移動(dòng)文物普查制度，完善不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度，強(qiáng)化文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶管理要求，完善建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探管理制度。

　　堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，《條例》中作了多處創(chuàng)新性規(guī)定，突出日照特色文物、強(qiáng)調(diào)水下文物保護(hù)，增加地下文物保護(hù)區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度，明確了制定文物保護(hù)措施和扶持政策、鼓勵(lì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)定。

建立文物保護(hù)責(zé)任體系——

明確具體保護(hù)措施，推動(dòng)解決難點(diǎn)問題

　　“我市文物事業(yè)底子薄，特別是縣級(jí)以下，文物保護(hù)意識(shí)淡薄、管理體制不健全等問題非常突出。文物行政部門與建設(shè)工程選址審查部門、負(fù)責(zé)土地公開出讓的部門溝通不暢，不利于文物的保護(hù)?！笔形穆镁志珠L(zhǎng)肖梅表示，《條例》對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、建立部門信息共享機(jī)制等都作出了具體規(guī)定，明確文物行政部門、負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目選址審查的部門、負(fù)責(zé)土地公開出讓部門的告知義務(wù)，有利于補(bǔ)齊文物保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，將有效破解溝通不暢、聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)問題，切實(shí)增強(qiáng)文物保護(hù)工作合力。

　　“明確政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)文物制定具體保護(hù)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等的保護(hù)?！笔兴痉ň炙募?jí)調(diào)研員申亮介紹，齊長(zhǎng)城遺址日照段、兩城鎮(zhèn)遺址、堯王城遺址等具有突出價(jià)值、需要加強(qiáng)保護(hù)的不可移動(dòng)文物都詳細(xì)名列在案。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將具有較高歷史文化價(jià)值或者鮮明地域特色的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等公布為文物保護(hù)單位，編制相應(yīng)的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)保護(hù)和利用。

　　《條例》第二十二條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)文物行政部門納入國(guó)土利用和規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位。在實(shí)施舊城改造、鄉(xiāng)村建設(shè)和其他大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，保護(hù)新發(fā)現(xiàn)的文物。

探索良性循環(huán)保護(hù)利用模式——

將社會(huì)效益放在首位，讓文物“活”起來

　　文物具有不可再生性。加強(qiáng)保護(hù)是開發(fā)利用的基本前提，開發(fā)利用是保護(hù)傳承的有效途徑，如何讓文物真正“活”起來？王宗友對(duì)文物保護(hù)與利用的關(guān)系進(jìn)行了深度詮釋。

　　《條例》在總則中明確提出，“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則”，對(duì)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等作出規(guī)定。增加文物合理利用條款，明確“文物利用應(yīng)當(dāng)以確保文物安全為前提，將社會(huì)效益放在首位，禁止不當(dāng)利用、過度開發(fā)”，并對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出具體規(guī)定。在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，明確提出“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民等社會(huì)力量依法設(shè)立博物館、紀(jì)念館等”。

　　肖梅表示，作為文物保護(hù)主要職能部門，市文化和旅游局將利用“古跡遺址日”“博物館日”等文物節(jié)慶，組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，掀起新一輪文物普法新高潮，為《條例》貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，依法做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市文物保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

　　（日照?qǐng)?bào)業(yè)全媒體記者 蔣月陽 王九亮 報(bào)道）