日照市市級食鹽儲備管理辦法

第一章 總 則

 第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)全市食鹽儲備管理，增強(qiáng)應(yīng)對重大自然災(zāi)害和各類突發(fā)公共事件能力，維護(hù)食鹽市場穩(wěn)定，保障食鹽供應(yīng)安全，根據(jù)《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號）、《山東省省級食鹽儲備管理辦法》、《日照市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（日政發(fā)〔2018〕8號）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級儲備食鹽，是指用于調(diào)控市內(nèi)食鹽市場，應(yīng)對災(zāi)情疫情、突發(fā)事件和食鹽市場異常波動，以及其他特定用途，確保特殊時期市場穩(wěn)定供應(yīng)的食鹽。

食鹽儲備包括政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備。

第三條 政府食鹽儲備遵循“政府牽總、企業(yè)承儲、財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用包干”的原則，采取“滾動儲備，定期輪換”的商業(yè)化管理模式。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)最低庫存、最高庫存和企業(yè)社會責(zé)任儲備按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  從事和參與市級食鹽儲備、管理、監(jiān)督單位，必須遵守本辦法。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況制定本地食鹽儲備管理辦法。

第二章  食鹽儲備品種、規(guī)模和資金補(bǔ)助

 第五條 食鹽儲備品種為500克（含500克以下）小包裝和50千克大包裝食用鹽；市級政府食鹽儲備規(guī)模參考《山東省省級食鹽儲備管理辦法》核定標(biāo)準(zhǔn)及日照市上一年度月均食鹽消費(fèi)量確定。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立成本自負(fù)的企業(yè)儲備，最低庫存不得低于本企業(yè)上一年度月均銷售量，儲備品種由企業(yè)根據(jù)正常社會消費(fèi)情況確定（可參考政府食鹽儲備品種）。

第六條  市級財(cái)政對承擔(dān)食鹽儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱“承儲企業(yè)”）為完成政府食鹽儲備任務(wù)而發(fā)生的貸款利息、資金占用費(fèi)、管理費(fèi)等支出給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由承儲企業(yè)包干使用。

第三章 管理體系

第七條  市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)市級食鹽儲備管理工作。包括下達(dá)年度市級政府食鹽儲備計(jì)劃；確定承儲企業(yè)，落實(shí)儲備計(jì)劃；根據(jù)市級食鹽儲備情況提出項(xiàng)目預(yù)算安排建議和資金使用方案，并按規(guī)定做好績效管理相關(guān)工作；對政府食鹽儲備和企業(yè)儲備有關(guān)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決食鹽儲備管理中的有關(guān)問題。

第八條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核政府食鹽儲備項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報(bào)批后列入年度預(yù)算，依據(jù)市工業(yè)和信息化局申報(bào)的資金使用計(jì)劃，按照預(yù)算管理要求撥付資金。

第九條  承儲企業(yè)要與市工業(yè)和信息化局簽訂承儲協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第四章  儲存管理

 第十條  市級政府食鹽儲備承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式確定。

第十一條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書；

（二）在市內(nèi)具有設(shè)施齊全且安全的食鹽倉儲條件；

（三）交通便利，調(diào)動方便，經(jīng)營量大，便于輪換；

（四）管理規(guī)范，信用良好，無違法違規(guī)經(jīng)營記錄，未發(fā)生過食鹽安全和質(zhì)量事故。

第十二條 按照相對集中存儲、分布科學(xué)合理、利于應(yīng)急調(diào)動的原則，開展市級政府食鹽儲備工作。 

承儲企業(yè)因違規(guī)不再繼續(xù)承擔(dān)市級食鹽儲備任務(wù)的，由市工業(yè)和信息化局牽頭提出調(diào)整方案。

第十三條  承儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，對食鹽儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。市級政府食鹽儲備應(yīng)當(dāng)實(shí)行專倉儲存、專人管理、專賬記載，按品種、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)出庫時間單獨(dú)建立賬卡檔案，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行入庫、出庫制度。建立健全防火、防盜、防洪、防污染等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。要與正常經(jīng)營食鹽嚴(yán)格分開，以確保緊急情況和突發(fā)事件時對食鹽儲備的需求。

第十四條 入庫的儲備食鹽應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中加碘鹽須符合山東省食用鹽碘濃度規(guī)定。

第十五條  按照食鹽質(zhì)量和保管要求，至少每半年對儲備的食鹽進(jìn)行一次輪換，輪換期間儲備數(shù)量不得少于當(dāng)年的儲備計(jì)劃。

第十六條 承儲企業(yè)不得虛報(bào)食鹽儲備數(shù)量，在儲備中摻雜使假、以次充好；不得擅自調(diào)換食鹽儲備的品種、變更食鹽儲備的儲存地點(diǎn)；不得擅自動用食鹽儲備、挪用儲備資金，以儲備食鹽對外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。

第十七條 對市級食鹽儲備實(shí)行掛牌管理。食鹽儲備（庫）前懸掛“日照市市級食鹽儲備（庫）”標(biāo)牌，并在庫內(nèi)明顯位置標(biāo)明食鹽入庫時間、數(shù)量、品種及管理人員等。

第五章  儲備動用

第十八條 市級食鹽儲備動用由市工業(yè)和信息化局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市政府可直接動用市級儲備食鹽并下達(dá)動用命令。出現(xiàn)下列情況，可以動用市級政府食鹽儲備：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件；

（二）全市或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求或者價格出現(xiàn)異常波動；

（三）市政府認(rèn)為需要動用市級食鹽儲備的其他情形。

需要調(diào)用食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)食鹽儲備的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)按政府指令組織儲備食鹽的投放。

第十九條  市工業(yè)和信息化局應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的食鹽儲備動用方案或下達(dá)的動用命令，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有關(guān)部門和各區(qū)縣對食鹽儲備動用方案的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。承儲企業(yè)接到動用命令或指令后必須立即執(zhí)行，不得以任何理由拒絕或拖延。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變動用命令。

第二十條  市級政府儲備食鹽動用后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)于1個月內(nèi)補(bǔ)充儲備，并將動用和補(bǔ)庫情況報(bào)市工信局備案。補(bǔ)充儲備后的數(shù)量、品種、規(guī)格等要與下達(dá)的儲備計(jì)劃一致。

企業(yè)社會責(zé)任儲備的食鹽動用后，應(yīng)及時補(bǔ)庫，確保達(dá)到規(guī)定的庫存量。

第六章  監(jiān)督檢查

 第二十一條  市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)對市級政府食鹽儲備和企業(yè)社會責(zé)任食鹽儲備的數(shù)量、儲存安全及檔案資料等實(shí)施監(jiān)督管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對市級政府食鹽儲備補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。

第二十二條  承儲企業(yè)及食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)對有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以積極配合，不得拒絕、阻撓。

第二十三條 市級食鹽儲備管理工作中， 負(fù)有相關(guān)責(zé)任的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲協(xié)議的，扣減財(cái)政補(bǔ)貼，取消承儲資格，并依據(jù)國家發(fā)展改革委牽頭承辦的《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1164號）要求對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲戒；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第二十五條  本辦法由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法有效期自2020年10月30日起，至2025年10月29日止。