——日照市《關于禁止領導干部利用職權或者職務上的影響違規(guī)干預和插手經濟活動的規(guī)定》解讀

　　“親”與“清”是習近平總書記所倡導的新型政商關系，是正確處理政府與企業(yè)關系，規(guī)范領導干部在市場經濟活動中守住底線、把好分寸的重要遵循。

　　為強化對權力運行的監(jiān)督制約，構建親清新型政商關系，進一步凈化政治生態(tài)，根據落實省委巡視反饋意見要求，結合我市實際，7月17日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于禁止領導干部利用職權或者職務上的影響違規(guī)干預和插手經濟活動的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　據了解，這是我市出臺的首部對領導干部違規(guī)干預和插手經濟活動行為作出詳細列舉的規(guī)定。

　　那么，為什么要制定這部《規(guī)定》？具體包含哪些內容？又該怎樣落實？讓我們一起來解讀。

劃清公私界限，構建親清政商關系

　　規(guī)范領導干部權力運行，是黨中央的一貫要求，特別是黨的十八大以來，黨章、紀律處分條例、監(jiān)察法等黨紀法規(guī)，都對領導干部履職用權作了十分嚴格的規(guī)定。

　　但從近年來紀檢監(jiān)察機關查處的案件看，一些領導干部利用職權或者職務上的影響違規(guī)干預和插手經濟活動的現象依然存在，有的插手工程項目建設、專項資金申報，有的干預經濟糾紛、經濟案件，有的違規(guī)從事營利活動或為近親屬經商辦企業(yè)提供便利條件等，以權謀私，非法取利，這些問題不僅滋生腐敗，而且嚴重破壞營商環(huán)境，損害黨和政府形象。因此出臺一部系統(tǒng)性、針對性、可操作性都比較強的規(guī)定，就十分有必要。

　　在進一步梳理、歸類、細化《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規(guī)相關內容后，市紀委監(jiān)委機關結合我市實際，牽頭起草了這部《規(guī)定》，對領導干部違規(guī)干預和插手經濟活動的行為作了具體列舉。

　　此《規(guī)定》出臺的目的就是要讓廣大干部牢記“甘蔗不能兩頭甜”的鐵律，明白“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散”的道理，要規(guī)范權力運行，規(guī)范自身行為，把權力關進制度的籠子，切實做到秉公用權、依法用權、廉潔用權，劃清公私界限，不踩“紅線”、不越“雷區(qū)”，堅決防止以權謀私、權錢交易，推動構建親清政商關系。

22種行為莫插手，插手必被“捉”

　　《規(guī)定》指出，違反規(guī)定干預和插手經濟活動，是指領導干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用管理、監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法、司法等職權便利或職務影響力，向相關部門或個人采取指定、授意、暗示、批條子、打招呼、請托說情、提出傾向性處理意見或打探案情、干預和插手具體案件處理等方式，影響正常經濟活動的行為?！兑?guī)定》列舉了22種領導干部違規(guī)干預和插手經濟活動行為的“負面清單”，主要包括領導干部干預和插手工程項目招投標等11種行為、利用職權和職務影響為其近親屬或其他特定關系人經商辦企業(yè)提供便利等5種行為，以及與民營企業(yè)家交往中接受企業(yè)及其負責人提供的可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或其他物質利益等6種行為。

　　近年來，通過巡視巡察和監(jiān)督檢查發(fā)現的領導干部“直接上陣”，利用個人職權或者職務影響違規(guī)干預和插手經濟活動的案件不在少數，市委、市紀委監(jiān)委對此高度重視。

　　此次，《規(guī)定》的第四條就詳細列舉了包括領導干部違規(guī)干預和插手工程項目招投標及承包發(fā)包、政府采購、醫(yī)藥購銷以及土地使用權、海域使用權、礦業(yè)權等公共資源開發(fā)利用、中介機構服務活動；干預和插手項目報建、規(guī)劃許可變更、容積率調整等房地產開發(fā)與經營活動；干預和插手執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動，對經濟活動施加影響等11種嚴厲禁止的行為。

　　其中，第四條第五款明確禁止領導干部干預和插手存貸款、債券、股票、信托、基金、保險等金融業(yè)務活動。

　　不“直接上陣”，但是利用職權和職務影響為其近親屬或其他特定關系人攫取非法利益，充當“幕后操盤手”的領導干部，近年來被曝光查處的也不少。

　　為此，《規(guī)定》的第五條就列舉了5種行為，包括禁止領導干部為近親屬或其他特定關系人經商、辦企業(yè)提供便利條件；允許、縱容近親屬或特定關系人，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動等。

　　在前期查辦的案件中，發(fā)現有的領導干部利用職權幫助子女、配偶吸收存款的問題，此次《規(guī)定》第五條第四款明確要求：禁止領導干部利用職權和職務影響為近親屬和其他特定關系人吸收存款、發(fā)放貸款、推銷金融產品等提供幫助、謀取利益。

　　畫出“紅線”，進一步規(guī)范領導干部與民營企業(yè)家的交往行為，也是此次《規(guī)定》的重要內容。

　　《規(guī)定》在第六條中明確列出了6種行為，包括禁止領導干部接受企業(yè)及其負責人提供的可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或其他物質利益；違反規(guī)定出入私人會所、高消費娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排；在企業(yè)中兼職或從企業(yè)牟取非法利益等。

　　其中，第六條第六款指出，禁止領導干部默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在其管轄區(qū)域或者影響范圍內的企業(yè)謀取不正當利益。

廉政承諾、“四責協(xié)同”，確保落到實處

　　有了規(guī)定就要嚴格執(zhí)行，各級領導干部作為“關鍵少數”，就要以身作則，為廣大黨員干部作出示范、當好表率。那么，如何才能使黨員領導干部心存敬畏、行有所止呢？

　　《規(guī)定》要求建立領導干部違反規(guī)定報告制度、登記備案制度、社會監(jiān)督機制等。其中，有兩條條款特別值得關注。

　　《規(guī)定》第十條明確，健全領導干部廉政承諾制度，這就意味著領導干部應當在黨委黨組會議、黨風廉政建設會議或民主生活會等正式會議上，對禁止違規(guī)干預和插手經濟活動作出公開廉政承諾，并接受社會監(jiān)督。

　　《規(guī)定》第十二條指出，落實“四責協(xié)同”機制。要落實“四責協(xié)同”機制，就必須把橫向責任協(xié)同與縱向壓力傳導結合起來，推動知責明責、履責督責、考責問責等全鏈條形成閉環(huán)。為此，第十二條進一步明確：強化黨組織主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任，加強對領導干部的教育、管理和監(jiān)督。發(fā)生領導干部違反規(guī)定干預和插手經濟活動的，應當依紀依法追究相關人員的責任。

　　對親清政商關系作出解讀，以“負面清單”的形式為黨政干部及公職人員立規(guī)矩、明界限，相信在新規(guī)的整治和督促下，全市領導干部會更加自覺地做到積極作為、靠前服務，潔身自好、親清與共，把清廉日照建設推向縱深。（日照報業(yè)全媒體記者 秦釗）