——2020 年6月22日在日照市第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

日照市人大常委會(huì)主任 劉加順

各位代表：

　　我受市十八屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　市十八屆人大四次會(huì)議以來(lái)，市人大常委會(huì)在中共日照市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市工作大局，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法履職，扎實(shí)工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市作出了積極貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)制度自信，扛起新時(shí)代人大工作使命擔(dān)當(dāng)

　　常委會(huì)把理論武裝擺在首位，按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際確定了6個(gè)方面43項(xiàng)重點(diǎn)工作舉措。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，圍繞市委提出的重大戰(zhàn)略、重要部署，謀劃和開(kāi)展立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作。一年多來(lái)，共審議地方性法規(guī)草案3件，通過(guò)并頒布實(shí)施2件；審查規(guī)范性文件26件。修改常委會(huì)議事規(guī)則和討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告20項(xiàng)，就有關(guān)重大問(wèn)題作出決議決定11項(xiàng)；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員76人次。

　　面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央決策和省委、市委部署要求，快速行動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，全力助推打贏抗疫復(fù)工“雙戰(zhàn)役”。抓住依法防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)落實(shí)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，提升全市重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。常委會(huì)班子成員帶頭深入企業(yè)社區(qū)，協(xié)調(diào)解決基層聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題；廣大代表積極響應(yīng)號(hào)召，踴躍獻(xiàn)計(jì)出力，在各個(gè)崗位上爭(zhēng)做戰(zhàn)疫情、促發(fā)展的“排頭兵”，彰顯了人大代表的為民情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

二、堅(jiān)持立法實(shí)施并重，強(qiáng)化城市管理與生態(tài)建設(shè)法治保障

　　常委會(huì)著眼現(xiàn)代化海濱城市目標(biāo)定位，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系建設(shè)，確保法規(guī)全面準(zhǔn)確有效實(shí)施。打好城市管理專(zhuān)項(xiàng)組合拳。認(rèn)真承擔(dān)城市管理專(zhuān)項(xiàng)牽頭職責(zé)，以完善城市管理法治化體系為抓手，統(tǒng)籌安排7個(gè)方面工作任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、整體推進(jìn)。在省內(nèi)率先開(kāi)展立法后評(píng)估，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)日照市城市管理、物業(yè)管理“兩條例”實(shí)施效果，進(jìn)行歷時(shí)6個(gè)月的社會(huì)調(diào)查和評(píng)估論證。市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“兩條例”執(zhí)法檢查，常委會(huì)成立4個(gè)執(zhí)法檢查組，以“四不兩直”方式察現(xiàn)場(chǎng)、摸實(shí)情、聽(tīng)民意，掌握了大量一手資料。根據(jù)執(zhí)法檢查和調(diào)研評(píng)估情況，對(duì)城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，著力推動(dòng)解決城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界不清、網(wǎng)格內(nèi)外“兩重天”、社區(qū)和業(yè)委會(huì)作用缺位等問(wèn)題，打造常態(tài)長(zhǎng)效的城市管理“升級(jí)版”。以“積極參與城市管理、共建文明美麗家園”為主題，向全市各級(jí)人大代表發(fā)出倡議書(shū)，開(kāi)展新聞媒體集中采訪報(bào)道、文明行為促進(jìn)條例進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督，不斷提升干部群眾城市管理法治意識(shí)，增強(qiáng)依法規(guī)劃建設(shè)管理城市的合力。

　　守護(hù)“藍(lán)天碧海金沙灘”生態(tài)紅線。聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，制定大氣污染防治條例，配合省人大開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面健全環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制，切實(shí)抓好環(huán)保督察問(wèn)題整改，在加強(qiáng)污染排放深度治理上出實(shí)招硬招，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。對(duì)海域使用管理法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，制定海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例，就海岸帶范圍內(nèi)排污口設(shè)置、嚴(yán)格圍填?；顒?dòng)管控、建立建筑退縮線制度等方面作出明確規(guī)定，以最嚴(yán)格的制度筑牢海洋生態(tài)安全屏障。 

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展

　　一是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聽(tīng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報(bào)告，結(jié)合聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，支持政府和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)下行壓力，大力推進(jìn)雙招雙引，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，做強(qiáng)先進(jìn)鋼鐵制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、“四新”經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。組織視察培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能情況，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展。開(kāi)展稅收征管法執(zhí)法檢查，要求更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展新的空間。

　　二是支持優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。分別就全市招才引智工作、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況，開(kāi)展兩場(chǎng)專(zhuān)題詢問(wèn)，通過(guò)專(zhuān)題片展示、面對(duì)面互動(dòng)、滿意度測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，聚焦我市軟環(huán)境建設(shè)突出短板，對(duì)標(biāo)上級(jí)政策要求和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，督促政府及有關(guān)部門(mén)加快制度創(chuàng)新、流程再造，以更加開(kāi)放包容的政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。就貫徹實(shí)施山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例，改善臺(tái)胞投資興業(yè)環(huán)境開(kāi)展了調(diào)研督查。

　　三是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。依法做好預(yù)算審查監(jiān)督工作，提請(qǐng)市委出臺(tái)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)，首次對(duì)科技、教育、涉農(nóng)三個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行集中審查；制定推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督制度實(shí)施意見(jiàn)，首次審議全市國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，專(zhuān)題聽(tīng)取市屬國(guó)有企業(yè)改革情況的報(bào)告；首次就審計(jì)查出問(wèn)題整改工作進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)屢審屢犯問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)效。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，市縣人大與同級(jí)財(cái)政部門(mén)已全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

四、積極回應(yīng)民生關(guān)切助力打造共建共治共享新格局

　　常委會(huì)把不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感作為工作目標(biāo)，緊盯民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督、持續(xù)發(fā)力。聚焦“兩不愁三保障”、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽(tīng)取審議全市脫貧攻堅(jiān)工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，專(zhuān)題調(diào)研貧困人群醫(yī)療保障工作。聚焦老齡化社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老難題，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研和視察，就深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”改革、加強(qiáng)社區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出意見(jiàn)建議。聚焦城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生公共服務(wù)均等化，在前兩年開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)、跟蹤督查基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行視察。聚焦教育文化體育等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽(tīng)取全市職業(yè)教育發(fā)展情況報(bào)告，開(kāi)展學(xué)前教育、全民健身專(zhuān)題調(diào)研，啟動(dòng)了文物保護(hù)條例立法程序。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)公平正義，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障。常委會(huì)聽(tīng)取市政府開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作報(bào)告，以及全市法院公正司法、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，調(diào)研公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況，推動(dòng)有關(guān)方面完善社會(huì)治安綜合治理體系，當(dāng)好公平正義捍衛(wèi)者、公共利益守護(hù)人。圍繞保障安全發(fā)展、打造平安日照，配合省人大開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接訪、重點(diǎn)案件督辦制度，依法協(xié)調(diào)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，有效化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

五、完善代表工作機(jī)制積極發(fā)揮人大代表主體作用

　　常委會(huì)切實(shí)尊重代表主體地位，改進(jìn)工作方式方法，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。一是做細(xì)做實(shí)服務(wù)保障工作。堅(jiān)持和完善“雙聯(lián)系”制度、政情通報(bào)制度、重大決策出臺(tái)前聽(tīng)取代表建議等制度機(jī)制，經(jīng)常性組織代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與常委會(huì)及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重要工作。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定關(guān)于辦理市人大代表限制人身自由措施的工作規(guī)范，切實(shí)保護(hù)人大代表合法權(quán)益。二是豐富拓展代表活動(dòng)內(nèi)容。抓好代表小組規(guī)范化建設(shè)和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，支持各級(jí)代表以代表聯(lián)系卡、民情日記、代表接待日等方式，加強(qiáng)與選民群眾的密切聯(lián)系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、大項(xiàng)目建設(shè)等課題，組織各級(jí)代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和會(huì)前視察，形成了一批有價(jià)值的調(diào)研成果。三是創(chuàng)新完善議案建議辦理機(jī)制。將代表議案和建議辦理同人大立法、監(jiān)督工作緊密結(jié)合，相關(guān)議題吸收代表全程參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。堅(jiān)持重點(diǎn)建議主任會(huì)議督辦制度，全面實(shí)行辦理工作“兩公開(kāi)一上網(wǎng)”，加強(qiáng)與代表的全過(guò)程溝通，將首輪面辦中代表不滿意的6個(gè)答復(fù)件退回重辦，對(duì)優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行通報(bào)表彰。市十八屆人大四次會(huì)議以來(lái)代表提出的2件議案、178件建議全部辦理完畢，辦理質(zhì)量和效率有了新提升。

　　一年多來(lái)，常委會(huì)以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴(yán)從實(shí)檢視問(wèn)題、抓好整改，持續(xù)推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等各方面建設(shè)。按照市級(jí)機(jī)構(gòu)改革部署要求，調(diào)整規(guī)范市人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作力量配備。支持縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職水平，共同推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各方面支持配合、全體組成人員和廣大代表共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示誠(chéng)摯感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會(huì)工作還有許多差距和不足：立法主導(dǎo)作用發(fā)揮尚不充分，立法論證協(xié)商評(píng)估機(jī)制需進(jìn)一步健全；剛性監(jiān)督手段運(yùn)用還不到位，監(jiān)督工作實(shí)效有待進(jìn)一步提升；代表發(fā)揮作用渠道還需進(jìn)一步拓寬；常委會(huì)履職能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將認(rèn)真聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

　　各位代表！當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。常委會(huì)要在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央和省委、市委重大決策部署，緊扣決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，緊扣“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕蠛汀?+3”攻堅(jiān)行動(dòng)，緊扣推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，更好地履職盡責(zé)，創(chuàng)新實(shí)干，為確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，開(kāi)啟日照高質(zhì)量發(fā)展新征程作出人大貢獻(xiàn)。

　　——提高立法質(zhì)量，著力增加有效制度供給。準(zhǔn)確把握新時(shí)代立法工作原則要求，堅(jiān)持應(yīng)急先立、民生優(yōu)先，制定出臺(tái)文物保護(hù)條例、公園條例，就全民健身、濕地保護(hù)、旅游、養(yǎng)老服務(wù)、生活垃圾分類(lèi)等立法事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研論證，不斷提升立法精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。加強(qiáng)市縣兩級(jí)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　——完善監(jiān)督機(jī)制，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。堅(jiān)持“小切口、具體化、可操作”，圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施及“十四五”規(guī)劃綱要編制、新冠疫情防控、國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等事關(guān)發(fā)展與民生的重要事項(xiàng)，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報(bào)告，就食品安全、水污染防治、脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)精致城市等開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察。進(jìn)一步做實(shí)做深專(zhuān)題詢問(wèn)，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作機(jī)制，啟動(dòng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)，著力做好監(jiān)督“后半篇”文章。

　　——強(qiáng)化服務(wù)保障，著力激發(fā)代表工作活力。深化和拓展“雙聯(lián)系”工作，扎實(shí)推進(jìn)代表小組、代表聯(lián)絡(luò)站等陣地建設(shè)，探索建立專(zhuān)業(yè)代表小組，建好代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；暢通代表意見(jiàn)建議反映渠道，高質(zhì)量辦好代表議案建議；制定人大代表履職規(guī)范，建立和落實(shí)代表履職檔案管理、市人大代表向原選舉單位述職等制度措施，支持保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，更好發(fā)揮作用。

　　——加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升依法履職水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，持續(xù)推進(jìn)黨建制度化規(guī)范化，鞏固深化主題教育成果。健全常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)人大干部和人大代表專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)，建立完善人大履職專(zhuān)家顧問(wèn)制度，使履職行權(quán)更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)有效。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，增強(qiáng)全市人大工作整體效能。

　　各位代表！新時(shí)代需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄踩照帐形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，為全面完成2020年各項(xiàng)工作任務(wù)，奮力推動(dòng)現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)而努力奮斗！