五蓮縣是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，集體資產(chǎn)、資金、資源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何讓農(nóng)

村集體“錢袋子”更緊實(shí)，“家底子”更清晰，資金管理更規(guī)范？去年以來(lái)，五蓮縣開(kāi)展農(nóng)村集體顯失

公平合同清理規(guī)范工作，將其作為完善鄉(xiāng)村治理體系的探索實(shí)踐來(lái)扎實(shí)推進(jìn)，集中排查出各類農(nóng)村集體

顯失公平合同2871份，增加集體收入1250余萬(wàn)元，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

深入調(diào)研找“癥結(jié)”

　　去年年初，立足完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“清零、倍增”三年行動(dòng)計(jì)劃，五蓮縣委組織部牽頭縣司法局、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及專業(yè)律師組成調(diào)研組，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村“三資”承包經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行深入調(diào)研，

發(fā)現(xiàn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案合同外，相當(dāng)數(shù)量的“口頭合同”“單據(jù)合同”“隱形合同”掌握在村民手中。

　　此外，還有一定數(shù)量的“人情合同”“利益輸送合同”。有的承包期限超過(guò)法律規(guī)定，有的到期后

被長(zhǎng)期霸占，還有的價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)發(fā)包；多數(shù)合同沒(méi)有約定承包費(fèi)合理增長(zhǎng)機(jī)制，成為制約村集

體發(fā)展和穩(wěn)定的“頑瘴痼疾”。

　　為有效糾正和解決村集體資產(chǎn)資源承包租賃中存在的不規(guī)范、不合理問(wèn)題，五蓮縣制定出臺(tái)《關(guān)于

開(kāi)展清理規(guī)范農(nóng)村集體顯失公平合同工作的實(shí)施方案》和《20條指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全縣開(kāi)展清理規(guī)范農(nóng)村

集體顯失公平合同工作。

集中清理治“頑疾”

　　建立“縣布局、鎮(zhèn)推進(jìn)、村發(fā)力”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

街道）認(rèn)真謀劃部署，多次召開(kāi)縣鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)員部署會(huì)議。成立專班工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體方案，明確

時(shí)間表、推進(jìn)措施、方法步驟。

　　將清理規(guī)范工作劃分為“宣傳發(fā)動(dòng)、清底實(shí)施、‘四調(diào)解’處理、‘兩公示一規(guī)范’完善、檢查總

結(jié)”五個(gè)階段，逐步有序推進(jìn)。所轄村對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源全面摸底、清查建賬，并收集統(tǒng)計(jì)全部農(nóng)村

集體合同，共摸排出農(nóng)村集體顯失公平合同2871份，涉及門面房、民房、山場(chǎng)等各類集體資產(chǎn)。

　　堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的原則，針對(duì)不同類型合同及承包方，借助村集體自治調(diào)解、村法律

顧問(wèn)釋法調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組依法依規(guī)調(diào)解、縣里訴前調(diào)解“四調(diào)解”辦法進(jìn)行處置。重點(diǎn)發(fā)揮“一村一

法律顧問(wèn)”作用，村法律顧問(wèn)主動(dòng)參與，及時(shí)幫助理清各方權(quán)利義務(wù)，釋明法律法規(guī)和政策，積極引導(dǎo)

承租（承包）方與村集體組織依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解，努力達(dá)成一致意見(jiàn)。

健全機(jī)制除“病根”

　　堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，利用“黨員活動(dòng)一小時(shí)”“黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄”等載體，將清

理合同進(jìn)展情況在黨員、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)于需要修改、完善、規(guī)范的合同，由黨員、村民

代表會(huì)議研究決定，并及時(shí)張榜公示。

　　認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善預(yù)防不規(guī)范合同長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一保管所轄村經(jīng)濟(jì)合

同原始文本，逐村指導(dǎo)完善村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬資料等；村“兩委”班子定期公開(kāi)資產(chǎn)資源變更和經(jīng)濟(jì)

合同履行情況，并嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”等要求進(jìn)行分配處置。

　　同時(shí)，完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，爭(zhēng)引1050萬(wàn)元中央專項(xiàng)扶持資金用于支持

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年底，全縣387個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到10萬(wàn)元以上，占全縣村莊總數(shù)的61.2%。

　　對(duì)顯失公平合同進(jìn)行集中清理，從源頭上消除合同管理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，形成農(nóng)村“三資

”管理制度長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬了村集體增收渠道，成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“源頭活水”之策。同時(shí)

，依規(guī)處置好資產(chǎn)資源，為后期村級(jí)規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)有章可循、依軌運(yùn)行，

鄉(xiāng)村治理規(guī)范化再上新臺(tái)階。

(全媒體記者 何安娜 通訊員 王玲 秦龍)