【黨性熔爐 思想陣地】統(tǒng)籌兼顧正確處理幾個(gè)方面關(guān)系

    岳慶剛
　　“突破園區(qū)、聚力招引”，是搶抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、落實(shí)省委十屆十二次全體會(huì)議精神、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。目前，全市上下正按照市委、市政府的部署要求，努力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康又好又快發(fā)展。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，我們要處理好幾個(gè)關(guān)系。
　　一是國(guó)家政策與地方實(shí)際的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，中央提出不要盲目攀比發(fā)展速度，這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體著眼的，主要是對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講的。對(duì)日照來(lái)說(shuō)，由于我市發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，“沿海后發(fā)展”是我們的基本市情，加快發(fā)展仍是當(dāng)前和今后第一位的任務(wù)。因此，我們要從思想上澄清認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)就不追求合理的經(jīng)濟(jì)增速，不能因?yàn)樽非螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理就放棄發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，不能因?yàn)檎猩桃Y是“舊招”就做表面應(yīng)付文章。我們必須清醒地看到我市與全省及周邊地區(qū)的發(fā)展差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的快速增長(zhǎng)。
　　二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變來(lái)講，在工業(yè)化中后期區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高主要靠創(chuàng)新投入。我國(guó)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是建立在全國(guó)工業(yè)化指數(shù)總體達(dá)到66%的基礎(chǔ)上的，而我市第二產(chǎn)業(yè)的份額只有50.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長(zhǎng)空間。因此在“三招三引”過(guò)程中，我們要統(tǒng)籌好“增量、提質(zhì)、補(bǔ)新”工作。“增量”是重點(diǎn)，主要是圍繞增補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈抓招商，立足我市重點(diǎn)打造的鋼鐵、石化、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群化抱團(tuán)發(fā)展?！疤豳|(zhì)”是核心，主要是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造抓招商，突出調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)取向，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變?！把a(bǔ)新”是關(guān)鍵，主要是圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓招商，招引一批信息通信技術(shù)、海洋工程裝備、新能源新材料、金融保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目。
　　三是當(dāng)前提速與長(zhǎng)遠(yuǎn)增質(zhì)的關(guān)系。有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我們的追求目標(biāo)，但由量到質(zhì)的提升總會(huì)有一個(gè)過(guò)程，因此保持一定的經(jīng)濟(jì)增速是必需的。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，這是世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通常做法，也是被全國(guó)各地發(fā)展實(shí)踐所證明的有效措施。當(dāng)前我市要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就必須緊緊牽住“突破園區(qū)、聚力招引”這個(gè)牛鼻子，首先在膨脹總量、做大蛋糕上下功夫。同時(shí)，我們還要注重加大招科引技、招才引智力度，以強(qiáng)化園區(qū)科技智力支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要建設(shè)科技創(chuàng)新綜合體，為企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供綜合性科技服務(wù)。要設(shè)立日照創(chuàng)業(yè)大學(xué)暨公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。要設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)扶持資金，提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和科研經(jīng)費(fèi)、購(gòu)房及生活補(bǔ)貼。要制定本地人才扶持政策，在辦公場(chǎng)所、小額擔(dān)保貸款和項(xiàng)目啟動(dòng)資金等方面大力支持。要發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，不斷提升本地人才素質(zhì)能力。
　　四是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主體的關(guān)系。從商人的角度來(lái)看，企業(yè)選址最關(guān)鍵的因素是商業(yè)環(huán)境，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、政府服務(wù)的效率以及獲取所需生產(chǎn)資料的難易程度。企業(yè)和民眾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)活力的源泉。要保持園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就必須充分尊重企業(yè)和民眾的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。為此我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的一系列政策措施，大力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。同時(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和服務(wù)，需要形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政企聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合、全民參與的多元化招商引資格局。為此我們要打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，提高行政效能。要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，解決“中梗阻”、庸懶散拖等問(wèn)題，讓投資者在日照方便放心創(chuàng)業(yè)。要打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊各種損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。要尊重和善待各類企業(yè)，積極為他們發(fā)展排憂解難。要搶抓“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供有效平臺(tái)。
　　五是加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。就一般意義講，加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是矛盾的統(tǒng)一體，需要我們辯證看待、統(tǒng)籌兼顧和適當(dāng)安排。從總體說(shuō)，生態(tài)環(huán)保是日照最大的優(yōu)勢(shì)和特色，因此“突破園區(qū)、聚力招引”必須走集約綠色發(fā)展的路子。要統(tǒng)籌考慮我市資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，合理劃分園區(qū)功能區(qū)，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。要堅(jiān)持把環(huán)保放在優(yōu)先位置，把好“環(huán)保關(guān)”“節(jié)能關(guān)”“資源關(guān)”，堅(jiān)決把浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、威脅安全、低端低效的項(xiàng)目拒之門(mén)外。要嚴(yán)格堅(jiān)持安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以壯士斷腕的決心和勇氣，加大節(jié)能減排力度，整治淘汰落后產(chǎn)能。要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（作者為中共日照市委黨校教務(wù)處處長(zhǎng)、教授）