【黨性熔爐 思想陣地】多措并舉 創(chuàng)新園區(qū)投融資體制

    王 艷
　　園區(qū)發(fā)展需要各種公共基礎(chǔ)設(shè)施，其資金來(lái)源主要是政府財(cái)政，而政府出資畢竟有限，特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，傳統(tǒng)的以土地抵押和土地出讓收入為還款來(lái)源的融資之路已越走越難。如何創(chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制，拓寬園區(qū)融資渠道，已成為當(dāng)前一個(gè)重要而緊迫的課題。
　　創(chuàng)新園區(qū)投融資主體。目前我市各大園區(qū)都缺乏有效的投融資平臺(tái)，園區(qū)的管理主體與投融資主體混為一體，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)資金緊缺，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法順利推進(jìn)。承擔(dān)園區(qū)管理職能的應(yīng)該是園區(qū)管理委員會(huì)，而承擔(dān)園區(qū)投融資職能的應(yīng)該是園區(qū)開(kāi)發(fā)主體。各大園區(qū)都應(yīng)該建立國(guó)有控股的投融資平臺(tái)公司，作為園區(qū)的投融資主體，主要負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資和園區(qū)配套增值服務(wù)。在組建投融資平臺(tái)公司時(shí)，應(yīng)注重吸引社會(huì)資本參與，盡量不要以國(guó)有獨(dú)資公司的形式存在，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，與政府劃清權(quán)責(zé)界限，避免投融資主體實(shí)際上仍然是政府部門(mén)，形成一個(gè)能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的真正將風(fēng)險(xiǎn)和收益融為一體的投融資主體。
　　創(chuàng)新園區(qū)投融資運(yùn)行機(jī)制。只有投融資環(huán)境好了，制度健全了，機(jī)制順暢了，園區(qū)才會(huì)有源源不斷的資金來(lái)源，才會(huì)有較高的投入產(chǎn)出和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
　　首先，要分類(lèi)確定項(xiàng)目投融資主體。依據(jù)項(xiàng)目的投資方向及回報(bào)情況將園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三類(lèi)，并根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型分別確定項(xiàng)目投融資主體。公益性項(xiàng)目主要包括園區(qū)的道路、橋梁、綠化、管網(wǎng)、電力等設(shè)施，此類(lèi)設(shè)施無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流入，主要由政府獨(dú)立運(yùn)作，地方政府通過(guò)舉借債券湊集資金，并通過(guò)政府一般公共預(yù)算收入作為還款來(lái)源；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目如污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等，可以產(chǎn)生部分收益，但產(chǎn)生的收益無(wú)法完全彌補(bǔ)成本，應(yīng)大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的模式進(jìn)行市場(chǎng)化融資；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要指園區(qū)內(nèi)配套的生活服務(wù)區(qū)，如公寓、酒店、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，隨著園區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的增多，產(chǎn)業(yè)工人集聚，自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)生活配套的需求，此類(lèi)項(xiàng)目能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，因此應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，全面允許民間資本進(jìn)入，政府行使特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督職能。
　　其次，建立高效投融資運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化投融資流程，增強(qiáng)投融資決策科學(xué)性，提高投融資效率。一是規(guī)范投資決策機(jī)制。成立投資決策委員會(huì)，對(duì)重大投融資項(xiàng)目實(shí)行充分醞釀、專(zhuān)家參與、民主決策；二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)與約束相結(jié)合，建立政府投融資主體負(fù)責(zé)人任期和年度業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)制度，同時(shí)要有效區(qū)分投融資平臺(tái)公司自營(yíng)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，把握好政府與市場(chǎng)的邊界；三是建立多渠道償債機(jī)制。對(duì)園區(qū)公益性項(xiàng)目，應(yīng)從每年項(xiàng)目運(yùn)作收益、財(cái)政預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金及土地收益等方面提取一定比例，建立償債專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立以自身經(jīng)營(yíng)性收益為主要來(lái)源的償債保障機(jī)制；四是建立風(fēng)險(xiǎn)防范和資金管控機(jī)制。按照“當(dāng)期可承受，長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)”的原則，合理控制政府性融資規(guī)模，防范系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，控制投融資主體的資產(chǎn)負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)現(xiàn)金需求與供給平衡、凈資產(chǎn)與負(fù)債平衡、投入與資金來(lái)源總量平衡。
　　創(chuàng)新園區(qū)融資模式。目前園區(qū)通行的融資模式就是“儲(chǔ)地-融資-建設(shè)”，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破滅，這種依靠土地增值收益償還債務(wù)的融資模式必將難以為繼。為解決園區(qū)建設(shè)中的投資壓力大、建設(shè)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，我市各大園區(qū)可以嘗試引入社會(huì)資本，采取BOT、BT等新型的市場(chǎng)化融資模式，不僅可減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可有效降低入駐企業(yè)的落地投資成本，提高園區(qū)的投資效率。
　　BOT模式，即“建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交”，政府委托投資方承建特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并授權(quán)投資方在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)方式收回成本、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將該項(xiàng)目整體移交給政府。主要適用于現(xiàn)在不能盈利而未來(lái)卻有較好或一定的盈利潛力的項(xiàng)目。
　　BT模式，即“建設(shè)、移交”，是由投資人負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，建設(shè)完成后政府在中短期內(nèi)向投資人進(jìn)行回購(gòu)的一種融資方式。主要適用于建設(shè)資金來(lái)源計(jì)劃比較明確，而短期資金短缺、經(jīng)營(yíng)收益小或完全沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如園區(qū)開(kāi)發(fā)中的道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用此模式。
　　TOT模式，即“轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓”，指政府將一些已建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給民間資本或外資，政府收回投資后可以進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)，而受讓方則在一定時(shí)期內(nèi)享有專(zhuān)營(yíng)權(quán)，專(zhuān)營(yíng)期滿(mǎn)后，受讓方必須無(wú)償將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給政府的一種新型投融資方式。
　　PPP模式，即“公私合營(yíng)模式”，政府部門(mén)與私人機(jī)構(gòu)之間，為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)形成的一種伙伴式合作關(guān)系，雙方通過(guò)簽訂合同的方式明確界定彼此在公共項(xiàng)目中的權(quán)利與職責(zé)，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和權(quán)利共享來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并在合作的過(guò)程中共享收益，同時(shí)共同承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。（作者為中共日照市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師）